Neplánovaná cesta, která vedla k tomu, že se Lagos stal ohromným velkoměstem
Lagos byl před 70 lety spořádaným městským prostředím. Bylo tomu tak od 50. let 20. století, kdy bylo město federálním územím, až do 60. let, kdy se stalo federálním hlavním městem – tento status si udrželo až do roku 1991.
Základem uspořádanosti každého města je plánování a řízení. Lagos to měl v počátcích zavedeno. Město řídila volená městská rada Lagosu, nejstarší v Nigérii, založená v roce 1900. Řídilo se podle koloniální legislativy, zejména podle předpisů o stavební čáře z roku 1948 a zákona o veřejném zdraví z roku 1957.
Město bylo mnohem menší a tvořil ho ostrov Lagos (Eko), který zahrnoval čtvrti Ikoyi a Obalende. Bylo to krásné prostředí, které se vyznačovalo portugalskou, brazilskou a britskou viktoriánskou architekturou. Jeho ulice byly čisté a lemované stromy. Městská kriminalita prakticky neexistovala.
Standardy správy se zhoršily, když se politická kontrola nad Lagosem a zbytkem Nigérie dostala pod vojenskou vládu v letech 1966-1979 a znovu v letech 1984-1999. Blízkost dvou hlavních měst – federálního, respektive státního – ve čtvrtích Ikoyi a Ikeja ve stejné aglomeraci vytvářela na město větší tlak. V 70. letech 20. století se město rozšířilo a propojilo dříve samostatné oblasti, jako jsou Ikeja, Mushin, Orile, Ojo, Oshodi a Agege.
Důsledkem bylo zvýšené znečištění, dopravní zácpy a opotřebení infrastruktury. To platilo zejména v letech 1970 až 1991.
Věci se však změnily. Bylo vyvinuto úsilí o revitalizaci města ve smyslu čistšího a zelenějšího životního prostředí, zlepšení silniční a vodohospodářské infrastruktury, systému městské autobusové dopravy a odpadového hospodářství, generální opravy bezpečnosti a konzultací s občany prostřednictvím setkání na radnicích.
Velké výzvy nicméně přetrvávají. Ve městě je stále příliš mnoho slumů a squatterských osad, chybí mu fungující systém veřejné dopravy, řádné řízení dopravy, účinná likvidace odpadu, kanalizace, dostatečné zásobování pitnou vodou a běžná údržba silnic.
Lagos trpí také kvůli problémům, které trápí celou zemi. Nejsou zde pravidelné dodávky elektřiny a panuje zde vysoká míra chudoby a nezaměstnanosti. A stejně jako jinde v zemi mnoho obyvatel nedodržuje stavební, dopravní a hygienické zákony.
Historie
Lagos byl pozitivně i negativně ovlivněn nástupem Nigérie jako významného producenta ropy v 70. letech 20. století.
Pozitivním faktorem byly investice do infrastruktury. Patřila k nim výstavba druhého mostu spojujícího ostrov, mostu Eko, a přestavba prvního (koloniálního) mostu Carter Bridge. Třetí a nejdelší most byl uveden do provozu v roce 1990.
Tyto mosty měly za cíl zlepšit dostupnost mezi oběma ostrovy (Victoria a Lagos) a pevninou. Nekontrolovaný komerční rozvoj na ostrovech však způsobil přetrvávající dopravní zácpy. To se ještě zhoršilo kvůli neexistenci systému veřejné dopravy.
Dva vývojové trendy zvýšily tlak na město. Jeho populace se rozrůstala, zatímco infrastruktura zaostávala. Toto období znamenalo počátek úpadku plánování města. Nejhorším obdobím byl konec 80. a 90. let 20. století. Jak v jednom rozhovoru poznamenali architekti Rem Koolhaas a Kunle Adeyemi, jednalo se o nejtemnější období Lagosu:
Lagos byl v 90. letech 20. století dokonale nefunkčním městem a příkladem toho, co se stane se společností, kde chybí stát. V té době se stát z Lagosu skutečně stáhl, město bylo ponecháno samo sobě, a to jak z hlediska peněz, tak i služeb.
Městu vládla armáda. Ta však nebyla uzpůsobena k řízení, neměla žádnou odpovědnost a nemohla se starat o otázky plánování a životního prostředí. V důsledku toho běžně nedodržovala stávající předpisy.
V 90. letech 20. století byl například největší veřejný park v Lagosu – starý koloniální desetihektarový Victoria Park v Ikoyi – prodán jako pozemek pro obytnou výstavbu. Nábřeží Lagos Cowrie Creek na Victoria Islandu bylo rovněž prodáno pro komerční výstavbu, čímž byl fakticky zablokován přímý přístup veřejnosti k vodě a malebný výhled na Ikoyi.
Kolaps územního plánování v celém Lagosu vedl také k tomu, že obytné čtvrti, jako je Victoria Island a jihozápadní Ikoyi, byly přeměněny pro komerční využití. Armáda neměla na urbanistické problémy Lagosu žádnou rozumnou odpověď. Místo toho přijala v roce 1975 rozhodnutí zřídit nové hlavní město v Abuji.
Tento krok, který se nakonec uskutečnil v prosinci 1991, zanechal Lagos opuštěný.
Pozitiva
K pozitivním změnám došlo.
V posledních 15 letech se například úřadům podařilo vybrat více daní s využitím peněz na obnovu základní infrastruktury, rozšíření veřejných služeb a posílení vymahatelnosti práva.
Výzkum ukazuje, že odhodlání reformovat město bylo vedeno volebními tlaky i ambicemi elit vybudovat spořádané velkoměsto. Návrat k demokracii pomohl tyto změny uskutečnit, protože umožnil zvolené vládě pracovat v zájmu občanů.
Zlepšení zahrnuje veřejnou dopravu a rekultivaci a ozelenění dříve nevyužívaných a nesprávně využívaných ploch pod mnoha nadjezdy, mosty a křižovatkami v Lagosu. Kromě toho byly opraveny silnice a vybudovány chodníky. V některých částech města je zaveden přívod pitné vody a byly přestavěny zanedbané obytné a obchodní oblasti.
Vzhledem k desetiletím zanedbávání je však třeba ještě mnoho udělat.
Co je rozbité
Jedním z největších problémů je nedostatek uceleného a integrovaného rozvoje .
Dalším velkým problémem jsou záplavy, které se podle Bonga Adiho, odborníka na životní prostředí z Lagosu, nepodařilo rozhodně vyřešit.
Zlepšení za posledních deset let také neudělalo na všechny dojem. Jak tvrdí Femi Akintunde, Lagos zůstává zuboženým, hlučným, nehygienickým a chudým městem. Akintunde je šéfredaktorem a generálním ředitelem společnosti Financial Nigeria International Limited.
Lagos se stále řadí na nízké příčky v oblasti kvality života. Nedostatky ve správě města citelně pociťují chudí, ale dotýkají se i bohatších obyvatel.
Aby se tyto problémy napravily, musí se zlepšit úroveň správy.
Kdo by měl město řídit?
Existují dva potenciální orgány: Stát Lagos, který sedí nahoře, a městské orgány, které komunikují s řadovými občany.
Problém je, že město Lagos ve skutečnosti neřídí městské orgány. Efektivní správa města by však měla probíhat „zdola nahoru“ a umožnit lidem, aby převzali stále větší kontrolu nad svými životy.
Řízení shora navíc znamená, že místní kapacity jsou zakrnělé. To má důsledky pro udržitelné změny. Jak říká mezinárodní pracovnice Mezinárodního institutu pro životní prostředí a rozvoj Jorgelina Hardoyová,
udržitelný rozvoj ve městech do značné míry závisí na činnosti a kapacitě místních samospráv.
Kdokoli se ujme vedení, měl by si uvědomit, že před zavedením modernizačních politik je nutné získat souhlas obyvatel. Město se nemůže rozvíjet tak, že nechá své obyvatele na holičkách.
Úřadníci plánování měst by také neměli plánovat pouze pro bohaté s vyloučením chudých a znevýhodněných. I když uznávám, že slumy a neformální osady je třeba řešit, můj výzkum doporučuje přehodnotit politiku, která by měla zahrnovat
umožňující strategie, které plně řeší práva lidí, kteří jsou nelegálně usazeni na veřejné půdě.
Ndubisi Onwuanyi, lektor, University of Benin
Tento článek je přetištěn z The Conversation pod licencí Creative Commons. Přečtěte si původní článek.