Der ungeplante Weg, der Lagos zu einer überwältigten Megastadt machte
Lagos war vor 70 Jahren ein geordnetes städtisches Umfeld. Das war von den 1950er Jahren an der Fall, als die Stadt ein Bundesgebiet war, bis in die 1960er Jahre, als sie Bundeshauptstadt wurde – ein Status, den sie bis 1991 innehatte.
Die Grundlagen für die Ordnung in jeder Stadt sind Planung und Management. Lagos verfügte in den ersten Tagen über diese Voraussetzungen. Die Stadt wurde von einem gewählten Lagos City Council verwaltet, dem ältesten Stadtrat Nigerias, der im Jahr 1900 gegründet wurde. Sie wurde gemäß der kolonialen Gesetzgebung verwaltet, insbesondere gemäß der Baulinienverordnung von 1948 und dem Gesetz über die öffentliche Gesundheit von 1957.
Die Stadt war viel kleiner und bestand aus Lagos Island (Eko), zu dem die Stadtteile Ikoyi und Obalende gehörten. Es war eine wunderschöne Umgebung mit portugiesischer, brasilianischer und britischer viktorianischer Architektur. Die Straßen waren sauber und mit Bäumen gesäumt. Kriminalität gab es in der Stadt so gut wie nicht.
Als die politische Kontrolle über Lagos und das übrige Nigeria zwischen 1966 und 1979 und erneut von 1984 bis 1999 unter Militärherrschaft geriet, verschlechterten sich die Regierungsstandards. Die Nähe der beiden Hauptstädte – der Bundeshauptstadt und der Landeshauptstadt – in den Stadtvierteln Ikoyi und Ikeja im selben Ballungsgebiet erhöhte den Druck auf die Stadt. In den 1970er Jahren dehnte sich die Stadt aus und verband zuvor getrennte Gebiete wie Ikeja, Mushin, Orile, Ojo, Oshodi und Agege.
Das Ergebnis war eine zunehmende Verschmutzung, Verkehrsüberlastung und Abnutzung der Infrastruktur. Dies war besonders zwischen 1970 und 1991 der Fall.
Aber die Dinge haben sich geändert. Es wurden Anstrengungen unternommen, um die Stadt in Bezug auf eine sauberere und grünere Umwelt, eine verbesserte Straßen- und Wasserinfrastruktur, ein städtisches Bussystem und eine Abfallwirtschaft, eine Überarbeitung der Sicherheitsvorkehrungen und eine Konsultation der Bürger im Rahmen von Bürgerversammlungen wiederzubeleben.
Allerdings bleiben große Herausforderungen bestehen. Die Stadt hat immer noch viel zu viele Slums und Hausbesetzersiedlungen, es fehlt ein funktionierendes öffentliches Verkehrssystem, ein ordentliches Verkehrsmanagement, eine effiziente Abfallentsorgung, sanitäre Einrichtungen, eine ausreichende Trinkwasserversorgung und eine routinemäßige Straßeninstandhaltung.
Lagos leidet auch unter Problemen, die das Land betreffen. Es gibt keine regelmäßige Stromversorgung, und die Armut und die Arbeitslosigkeit sind hoch. Und wie überall im Land halten sich viele Einwohner nicht an die Bau-, Verkehrs- und Hygienevorschriften.
Die Geschichte
Lagos wurde sowohl positiv als auch negativ von Nigerias Aufstieg in den 1970er Jahren zu einem wichtigen Erdölproduzenten beeinflusst.
Auf der einen Seite gab es Investitionen in die Infrastruktur. Dazu gehörten der Bau der zweiten Brücke, die die Insel verbindet, die Eko-Brücke, und der Wiederaufbau der ersten (kolonialen) Carter-Brücke. Die dritte und längste Brücke wurde 1990 in Betrieb genommen.
Diese Brücken sollten die Verkehrsanbindung zwischen den beiden Inseln (Victoria und Lagos) und dem Festland verbessern. Doch die unkontrollierte kommerzielle Entwicklung auf den Inseln hat zu anhaltenden Verkehrsengpässen geführt. Dies wurde durch das Fehlen eines öffentlichen Verkehrssystems noch verschlimmert.
Zwei Entwicklungen verstärkten den Druck auf die Stadt. Die Bevölkerung wuchs, während die Infrastruktur hinterherhinkte. In dieser Zeit begann der Niedergang der Stadtplanung. Die schlimmsten Zeiten waren die späten 1980er und die 1990er Jahre. Wie die Architekten Rem Koolhaas und Kunle Adeyemi in einem Interview feststellten, waren dies die dunkelsten Zeiten von Lagos:
Lagos war in den 1990er Jahren die ultimative dysfunktionale Stadt und ein Beispiel dafür, was mit einer Gesellschaft geschieht, in der der Staat abwesend ist. Zu diesem Zeitpunkt hatte sich der Staat wirklich aus Lagos zurückgezogen; die Stadt war sich selbst überlassen, sowohl in Bezug auf Geld als auch auf Dienstleistungen.
Die Stadt wurde vom Militär regiert. Aber es war nicht für die Verwaltung geeignet, hatte keine Rechenschaftspflicht und konnte sich nicht um Planungs- und Umweltfragen scheren. Infolgedessen setzte sie sich routinemäßig über bestehende Vorschriften hinweg.
In den 1990er Jahren wurde beispielsweise der größte öffentliche Park in Lagos, der alte, 10 Hektar große Victoria Park in Ikoyi, als Wohnbauland verkauft. Das Ufer des Lagos Cowrie Creek in Victoria Island wurde ebenfalls für kommerzielle Zwecke verkauft, wodurch der direkte öffentliche Zugang zum Wasser und ein malerischer Blick auf Ikoyi versperrt wurde.
Der Zusammenbruch der Flächennutzungspläne in ganz Lagos führte auch dazu, dass Wohnviertel wie Victoria Island und Südwest-Ikoyi für kommerzielle Zwecke umgewandelt wurden. Das Militär hatte keine durchdachte Antwort auf die städtebaulichen Herausforderungen von Lagos. Stattdessen beschloss es 1975, eine neue Hauptstadt in Abuja zu errichten.
Dieser Schritt, der schließlich im Dezember 1991 vollzogen wurde, ließ Lagos im Stich.
Das Positive
Positive Veränderungen haben stattgefunden.
In den letzten 15 Jahren ist es den Behörden beispielsweise gelungen, mehr Steuern zu erheben und das Geld für die Wiederherstellung der Basisinfrastruktur, den Ausbau der öffentlichen Dienstleistungen und die Stärkung der Strafverfolgung zu verwenden.
Forschungen zeigen, dass das Engagement für die Reform der Stadt sowohl durch den Druck der Wähler als auch durch das Bestreben der Elite, eine geordnete Megastadt zu errichten, angetrieben wurde. Die Rückkehr zur Demokratie trug dazu bei, diese Veränderungen zu ermöglichen, indem sie eine gewählte Regierung in die Lage versetzte, im Interesse des Volkes zu arbeiten.
Zu den Verbesserungen gehören der öffentliche Nahverkehr und die Rückgewinnung und Begrünung von zuvor ungenutzten Flächen unter den zahlreichen Überführungen, Brücken und Kreuzungen von Lagos. Außerdem wurden Straßen repariert und Gehwege gebaut. In einigen Teilen der Stadt gibt es eine Trinkwasserversorgung, und verödete Wohn- und Gewerbegebiete wurden wieder aufgebaut.
Aber angesichts der jahrzehntelangen Vernachlässigung bleibt noch viel zu tun.
Was kaputt ist
Eines der größten Probleme ist das Fehlen einer kohärenten und integrierten Entwicklung.
Ein weiteres großes Problem sind die Überschwemmungen, die nach Ansicht von Bongo Adi, einem in Lagos ansässigen Umweltexperten, nicht entschlossen angegangen wurden.
Auch die Verbesserungen im letzten Jahrzehnt haben nicht alle beeindruckt. Wie Femi Akintunde argumentiert, ist Lagos nach wie vor beklagenswert, rüpelhaft, unhygienisch und eine Stadt der städtischen Armen. Akintunde ist geschäftsführender Redakteur und CEO von Financial Nigeria International Limited.
Lagos rangiert immer noch auf den hinteren Plätzen der Lebensqualität. Die Defizite in der Regierungsführung sind vor allem für die Armen spürbar, betreffen aber auch wohlhabendere Einwohner.
Damit diese Probleme behoben werden können, muss sich der Standard der Regierungsführung verbessern.
Wer soll die Stadt verwalten?
Es gibt zwei mögliche Behörden: Der Staat Lagos, der an der Spitze sitzt, und die städtischen Behörden, die mit der Basis interagieren.
Das Problem ist, dass die Stadt Lagos nicht wirklich von den städtischen Behörden geleitet wird. Eine wirksame städtische Verwaltung sollte jedoch „von unten nach oben“ erfolgen und es den Menschen ermöglichen, immer mehr Kontrolle über ihr Leben zu erlangen.
Darüber hinaus bedeutet eine Verwaltung von oben, dass die lokalen Kapazitäten unterdrückt werden. Dies hat Auswirkungen auf einen nachhaltigen Wandel. Wie Jorgelina Hardoy, internationale Mitarbeiterin am International Institute for Environment and Development, sagt,
hängt eine nachhaltige Entwicklung in den Städten weitgehend von den Maßnahmen und Kapazitäten der lokalen Regierungen ab.
Wer auch immer das Sagen hat, sollte erkennen, dass vor der Umsetzung von Modernisierungsmaßnahmen die Zustimmung der Einwohner erforderlich ist. Die Stadt kann sich nicht entwickeln, wenn sie ihre Bewohner zurücklässt.
Auch sollten die Stadtplaner nicht nur für die Reichen planen und die Armen und Benachteiligten ausschließen. Auch wenn ich einsehe, dass Slums und informelle Siedlungen bekämpft werden müssen, empfehle ich ein Umdenken in der Politik, das
Strategien einschließt, die die Rechte von Menschen, die sich illegal auf öffentlichem Land niederlassen, in vollem Umfang berücksichtigen.
Ndubisi Onwuanyi, Dozent, Universität Benin
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