Suunnittelematon matka, joka johti Lagosin ylivoimaiseksi megakaupungiksi
Lagos oli järjestäytynyt kaupunkiympäristö 70 vuotta sitten. Näin oli 1950-luvulta lähtien, jolloin kaupunki oli liittovaltion aluetta, aina 1960-luvulle asti, jolloin siitä tuli liittovaltion pääkaupunki – asema, joka säilyi vuoteen 1991 asti.
Kaiken kaupungin järjestyksen perusta on suunnittelu ja hallinta. Lagosissa tämä oli kunnossa jo alkuaikoina. Kaupunkia johti vaaleilla valittu Lagosin kaupunginvaltuusto, Nigerian vanhin, joka perustettiin vuonna 1900. Sitä hallittiin siirtomaalainsäädännön, erityisesti vuoden 1948 rakennuslinja-asetusten ja vuoden 1957 kansanterveyslain, mukaisesti.
Kaupunki oli paljon pienempi, ja se koostui Lagos Islandista (Eko), johon kuuluivat Ikoyin ja Obalenden kaupunginosat. Se oli kaunis ympäristö, jossa oli portugalilaista, brasilialaista ja brittiläistä viktoriaanista arkkitehtuuria. Sen kadut olivat puhtaita ja puiden reunustamia. Kaupunkirikollisuus oli lähes olematonta.
Hallinnon standardit laskivat, kun Lagosin ja muun Nigerian poliittinen hallinta siirtyi sotilashallinnon alaisuuteen vuosina 1966-1979 ja uudelleen vuosina 1984-1999. Kahden pääkaupungin – liittovaltion ja osavaltion – läheisyys saman taajaman Ikoyin ja Ikejan kaupunginosissa lisäsi kaupunkiin kohdistuvia paineita. 1970-luvulla kaupunki laajeni yhdistämällä aiemmin erillisiä alueita, kuten Ikeja, Mushin, Orile, Ojo, Oshodi ja Agege.
Tuloksena oli lisääntynyt saastuminen, ruuhkautuneisuus ja infrastruktuurin kuluminen. Näin oli erityisesti vuosina 1970-1991.
Mutta asiat ovat muuttuneet. Kaupunkia on pyritty elvyttämään puhtaammalla ja vihreämmällä ympäristöllä, parantamalla tie- ja vesi-infrastruktuuria, kaupunkibussijärjestelmää ja jätehuoltoa, uudistamalla turvallisuutta ja kuulemalla kansalaisia kaupungintalokokouksissa.
Suuria haasteita on kuitenkin edelleen jäljellä. Kaupungissa on edelleen aivan liikaa slummeja ja talonvaltaisia siirtokuntia, sieltä puuttuu toimiva julkinen liikennejärjestelmä, asianmukainen liikenteenhallinta, tehokas jätehuolto, puhtaanapito, riittävä juomavesihuolto ja rutiininomainen teiden kunnossapito.
Lagos kärsii myös maata vaivaavista ongelmista. Siellä ei ole säännöllistä sähkönjakelua, ja köyhyys ja työttömyys ovat suuria. Ja kuten muuallakin maassa, monet asukkaat eivät noudata rakentamista, liikennettä ja puhtaanapitoa koskevia lakeja.
Historia
Historia
Lagosiin vaikutti sekä myönteisesti että kielteisesti Nigerian 1970-luvun nousu merkittäväksi raakaöljyntuottajaksi.
Hyvänä puolena oli se, että infrastruktuuriin investoitiin. Näihin kuuluivat saaren yhdistävän toisen sillan, Eko-sillan, rakentaminen ja ensimmäisen (siirtomaa-ajan) Carterin sillan uudelleenrakentaminen. Kolmas ja pisin silta otettiin käyttöön vuonna 1990.
Näillä silloilla pyrittiin parantamaan kulkuyhteyksiä molempien saarten (Victorian ja Lagosin) ja mantereen välillä. Saarten hallitsematon kaupallinen kehitys on kuitenkin aiheuttanut pysyviä liikenteen pullonkauloja. Tätä on pahentanut julkisen liikennejärjestelmän puuttuminen.
Kaksi kehityskulkua on lisännyt kaupunkiin kohdistuvia paineita. Sen väkiluku kasvoi, mutta infrastruktuuri jäi jälkeen. Tämä ajanjakso merkitsi kaupunkisuunnittelun hiipumisen alkua. Pahimpia ajanjaksoja olivat 1980-luvun loppu ja 1990-luku. Kuten arkkitehdit Rem Koolhaas ja Kunle Adeyemi totesivat eräässä haastattelussa, nämä olivat Lagosin synkimmät ajat:
Lagos oli 1990-luvulla perimmäinen toimintahäiriöinen kaupunki ja esimerkki siitä, mitä tapahtuu yhteiskunnalle, jossa valtio puuttuu. Siinä vaiheessa valtio oli todella vetäytynyt Lagosista; kaupunki oli jätetty oman onnensa nojaan sekä rahan että palvelujen suhteen.
Sotilaat hallitsivat kaupunkia. Mutta sitä ei ollut luotu hallintoon, sillä ei ollut minkäänlaista vastuuvelvollisuutta eikä se voinut vähempää välittää suunnittelu- ja ympäristökysymyksistä. Sen seurauksena se jätti rutiininomaisesti huomiotta olemassa olevat määräykset.
1990-luvulla esimerkiksi Lagosin suurin julkinen puisto – vanha, siirtomaa-aikainen 10 hehtaarin Victoria Park Ikoyssa – myytiin asuinrakennusmaaksi. Myös Lagos Cowrie Creekin ranta-alue Victoria Islandilla myytiin kaupalliseen käyttöön, mikä käytännössä esti suoran julkisen pääsyn vesille ja maalauksellisen näkymän Ikoyiin.
Kaavoituksen romahtaminen kaikkialla Lagosissa johti myös siihen, että Victoria Islandin ja lounaisen Ikoyin kaltaisia asuinalueita muutettiin kaupalliseen käyttöön. Armeijalla ei ollut järkevää vastausta Lagosin urbaaneihin haasteisiin. Sen sijaan se teki vuonna 1975 päätöksen perustaa uusi pääkaupunki Abujaan.
Tämä siirto, joka lopulta toteutui joulukuussa 1991, jätti Lagosin autioksi.
Positiivista
Positiivisia muutoksia on tapahtunut.
Viranomaiset ovat esimerkiksi viimeisten 15 vuoden aikana onnistuneet keräämään enemmän veroja käyttämällä rahaa perusinfrastruktuurin kunnostamiseen, julkisten palvelujen laajentamiseen ja lainvalvonnan vahvistamiseen.
Tutkimukset osoittavat, että sitoutumista kaupungin uudistamiseen ohjasivat sekä vaalipaineet että eliitin kunnianhimoinen pyrkimys rakentaa järjestäytynyt megakaupunki. Paluu demokratiaan auttoi tekemään nämä muutokset mahdollisiksi, koska vaaleilla valittu hallitus pystyi työskentelemään ihmisten etujen mukaisesti.
Parannuksia ovat muun muassa julkinen liikenne ja aiemmin käyttämättömien ja väärin käytettyjen tilojen kunnostaminen ja viherrakentaminen Lagosin monien ylikulkusiltojen, siltojen ja risteysasemien alla. Lisäksi teitä on korjattu ja jalkakäytäviä rakennettu. Joissakin osissa kaupunkia on juomakelpoista vesihuoltoa, ja ränsistyneitä asuin- ja liikealueita on rakennettu uudelleen.
Mutta vuosikymmeniä kestäneen laiminlyönnin vuoksi paljon on vielä tehtävää.
Mitä on rikki
Yksi suurimmista ongelmista on johdonmukaisen ja integroidun kehityksen puute .
Toinen suuri ongelma ovat tulvat, joihin ei ole ratkaisevasti puututtu, väittää lagosilainen ympäristöasiantuntija Bongo Adi.
Eikä viime vuosikymmenen aikana tapahtuneet parannukset ole tehneet vaikutusta kaikkiin. Kuten Femi Akintunde väittää, Lagos on edelleen surkea, rähjäinen, epähygieeninen ja kaupunkilaisten köyhien kaupunki. Akintunde on Financial Nigeria International Limitedin päätoimittaja ja toimitusjohtaja.
Lagos on edelleen huonosti elinkelpoinen. Sen hallinnon puutteet tuntuvat akuutisti köyhillä, mutta koskettavat myös varakkaampia asukkaita.
Jotta nämä ongelmat voidaan korjata, hallinnon tason on parannuttava.
Kenen pitäisi johtaa kaupunkia?
Potentiaalisia viranomaisia on kaksi: Lagosin osavaltio, joka istuu huipulla, ja kunnalliset viranomaiset, jotka ovat vuorovaikutuksessa ruohonjuuritason kanssa.
Ongelma on, että Lagosin kaupunkia eivät oikeastaan johda kaupungin viranomaiset. Mutta tehokkaan kaupunkihallinnon pitäisi olla ”alhaalta ylöspäin”, jolloin ihmiset voivat ottaa yhä enemmän määräysvaltaa elämäänsä.
Lisäksi se, että kaupunkia johdetaan ylhäältä käsin, tarkoittaa sitä, että paikalliset valmiudet karsastetaan. Tällä on vaikutuksia kestävään muutokseen. Kuten International Institute for Environment and Developmentin kansainvälinen tutkija Jorgelina Hardoy toteaa,
kestävä kehitys kaupungeissa riippuu pitkälti paikallishallinnon toimista ja kapasiteetista.
Kuka ikinä ottaakin ohjat käsiinsä, sen tulisi tunnustaa, että asukkaiden suostumus on saatava ennen nykyaikaistamispolitiikkojen toteuttamista. Kaupunki ei voi kehittyä jättämällä asukkaat taakseen.
Vaikka kaupunkisuunnittelijoiden ei pitäisi suunnitella vain rikkaita varten köyhien ja vähäosaisten ulkopuolelle. Vaikka hyväksytäänkin, että slummeihin ja epävirallisiin asutuksiin on puututtava, tutkimuksessani suositellaan poliittista uudelleenajattelua, johon tulisi sisältyä
mahdollistavia strategioita, joissa otetaan täysimääräisesti huomioon julkiselle maalle laittomasti asettuneiden ihmisten oikeudet.
Ndubisi Onwuanyi, lehtori, Beninin yliopisto
Tämän artikkelin julkaisu on peräisin The Conversation -lehdestä Creative Commons -lisenssin alla. Lue alkuperäinen artikkeli.