1. 70102. szakasz: Az Egyesült Államok létesítményeinek és hajóinak sebezhetőségi felméréseEz a rendelkezés előírja, hogy annak a minisztériumnak a minisztere, amelyben a parti őrség működik, végezze el az Egyesült Államok vizein vagy azok mellett lévő hajótípusok és létesítmények felmérését az olyan hajók és létesítmények azonosítása érdekében, amelyek “nagy kockázatot jelentenek a közlekedésbiztonsági incidensben való részvétel szempontjából”. E célból a parti őrség folytatja a nagy kockázatú hajók és létesítmények részletes sebezhetőségi értékelését, különösen a kritikus eszközök és infrastruktúrák, valamint a fizikai, utas- és rakománybiztonsági rendszerek fenyegetéseinek és gyengeségeinek azonosítása és értékelése érdekében. a parti őrség a befejezést követően a hajó vagy létesítmény tulajdonosának átadja az értékelés eredményeinek egy példányát, amelyet 5 évente frissítenek. A miniszter a tulajdonos vagy üzemeltető nevében végzett alternatív értékeléseket is elfogadhat. A Tanács támogatta e rendelkezés beillesztését annak biztosítása érdekében, hogy a kormány felelősséget vállaljon a terrorizmus elleni értékelések elvégzéséért és az eredményeknek az iparág rendelkezésére bocsátásáért.

2. szakasz: 70103. szakasz: Hajó- és létesítménybiztonsági tervekEz a rendelkezés előírja az amerikai vizeken működő hajók tulajdonosai és üzemeltetői számára, hogy a lehető legnagyobb mértékben készítsenek és nyújtsanak be a miniszterhez egy védelmi tervet a hajóra vagy létesítményre vonatkozóan a közlekedésbiztonsági incidensek megelőzése érdekében. A Tanács ellenezte az “elrettentés a megvalósítható legnagyobb mértékben” kifejezést, mivel az előírás homályos és pontatlan; mindazonáltal ez a megfogalmazás a végleges törvényjavaslatban maradt. Mivel azonban az Egyesült Államok kormányának jóvá kell hagynia, hogy a hajóvédelmi tervek megfelelnek ennek a szabványnak, a rendelkezés nem okozhat olyan felelősségi aggályokat, amelyek egyébként nem léteznek.1 A “miniszter” kifejezés – eltérő megjelölés hiányában – annak a minisztériumnak a miniszterére utal, amelynek a parti őrség alá tartozik.A hajó- és létesítménybiztonsági terveket legkésőbb hat hónappal a témáról szóló ideiglenes végleges rendelet kihirdetését követően kell benyújtani a miniszterhez. (Egy ilyen ideiglenes végleges rendeletet a parti őrség valószínűleg 2003 tavaszán fog kihirdetni). A védelmi terveknek rendelkezéseket kell tartalmazniuk a fizikai, utas- és rakományvédelem kialakítására és fenntartására, a hozzáférés ellenőrzésére, valamint a hajó vagy létesítmény védelmét szolgáló képzési programok ismertetésére is. A miniszternek ezután jóvá kell hagynia a terveket, és megfelelő visszajelzést kell adnia. Meggyőződésünk, hogy a parti őrség a tervek, valamint az ideiglenes végleges szabály felülvizsgálata a 2002 decemberében jóváhagyandó IMO-szabályokon és a parti őrség közelmúltbeli 10-02. számú navigációs és hajóellenőrzési körlevelén (NVIC) fog alapulni, amelyet október 25-én továbbítottunk a képviselőknek.

3. 70105. szakasz: Közlekedésbiztonsági kártyákEz a rendelkezés előírja a miniszter számára, hogy szabályzatot adjon ki annak megakadályozására, hogy meghatározott személyek belépjenek egy hajó vagy kikötői létesítmény területére, kivéve ha az illető rendelkezik “közlekedésbiztonsági kártyával”, vagy olyan személy kíséri, aki rendelkezik ilyennel. A miniszter felelős lesz ezen igazolványok kiadásáért is. Ez a követelmény az amerikai belföldi hajókon és kikötőlétesítményekben dolgozókra vonatkozik, és csak azokra a külföldi személyekre, akik tengeri úton érkeznek az amerikai kikötőkbe, és “kíséret nélküli belépést” kérnek a kikötőlétesítményen belül kijelölt területekre. A nemzeti háttérellenőrzés – amelyet az USA kormánya fog elvégezni – része lesz a kártya kibocsátási folyamatának, és a kártya biometrikus adatokat is tartalmazni fog.

4. 70107. szakasz: Kikötővédelmi kutatási és fejlesztési támogatásokEz a nemrég hozzáadott rendelkezés 2008-ig évente 15 millió dollárt különít el az amerikai kikötők biztonságát szolgáló új technológiák fejlesztésére. A támogatási alap lehetséges felhasználási területei például a következők: a vámhatóságok képességének növelése az áruk ellenőrzésére vagy célzott ellenőrzésére, a robbanóanyagok és a vegyi, biológiai és radiológiai anyagok és anyagok pontosabb felismerésének javítása, a konténereken használt címkék és plombák javítása, valamint intelligens érzékelők beépítése a konténerben lévő veszélyes vagy radioaktív anyagok felismerésére.

5. 70108. szakasz: Ez a rendelkezés előírja a miniszter számára, hogy értékelje a terrorizmus elleni intézkedések hatékonyságát azokban a főbb tengerentúli kikötőkben, ahonnan hajók indulnak az Egyesült Államokba. Az értékelendő elemek a következők: a rakomány és a konténerek átvizsgálása, a létesítményekhez, a hajókhoz és a rakományhoz való hozzáférés, a hajók biztonsága és a “biztonsági előírások” betartása. Ezeket a szabványokat a törvényjavaslat nem határozza meg, de a Tanács következetesen amellett érvelt, hogy ezeknek az IMO által kidolgozott szabványokhoz hasonlónak vagy azokkal összhangban lévőnek kell lenniük. Ha a miniszter úgy találja, hogy egy adott kikötő nem tart fenn megfelelő terrorizmusellenes intézkedéseket, köteles értesíteni a fogadó ország megfelelő külföldi tisztviselőit. A miniszter előírhatja továbbá az USA-ba való belépés feltételeit az adott kikötőből érkező hajók számára.

6. 70111. szakasz: A legénység tagjainak fokozott azonosítása 2Ez a rövid rendelkezés előírja a miniszter számára, hogy az amerikai főügyésszel és a külügyminiszterrel konzultálva megkövetelje, hogy az amerikai kikötőkbe befutó hajók legénységének tagjai a miniszter által szükségesnek ítélt azonosító okmányt viseljenek és mutassák be. Ez a rendelkezés összhangban van a parti őrség által a meglévő törvényi felhatalmazás alapján már kihirdetett rendeletekkel.

7. 70113. szakasz:

• A 2003. január 1-je után épített új hajókon AIS-rendszereket kell felszerelni
• A személyhajókon, tartályhajókon és vontatóhajókon 2003. július 1-jéig AIS-rendszereket kell felszerelni.
• Minden más hajónak (beleértve a vonalhajókat is) 2004. december 31-én vagy azt követően kell AIS-rendszerrel rendelkeznie

8. 103. szakasz: A tengerészek nemzetközi azonosításaEz a rendelkezés előírja a miniszter számára, hogy tárgyalásokat folytasson egy olyan nemzetközi megállapodásról, amely a tengerészek egységes, átfogó, nemzetközi azonosítási rendszeréről rendelkezik, amely lehetővé teszi az Egyesült Államok és más országok számára, hogy az Egyesült Államok vagy más országok vizein lévő hajó fedélzetén tartózkodó bármely tengerész személyazonosságát egyértelműen megállapítsák. Ez a követelmény azt is előírja, hogy ha a miniszter a törvényjavaslat hatályba lépésétől számított két éven belül nem tud nemzetközi megállapodást kötni, akkor a miniszter köteles olyan jogszabálytervezetet kidolgozni és a Kongresszus elé terjeszteni, amely létrehozza a tengerészek egységes, átfogó azonosítási rendszerét.A Tanács a törvényjavaslatban szereplő szállítási biztonsági kártyára vonatkozó rendelkezéssel kapcsolatos észrevételeken túlmenően határozottan kiállt egy olyan rendelkezés mellett, amely kötelezné az Egyesült Államokat arra, hogy részt vegyen a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) által kidolgozott egységes nemzetközi tengerészigazolvány-szabványok kidolgozásában és megfeleljen azoknak. A Tanács a közelmúltban nyújtott be észrevételeket a Tengerészeti Igazgatóságnak az Egyesült Államok kormányának az ILO-nál ebben a témában képviselt álláspontjával kapcsolatban.

9. 108. szakasz: A törvényjavaslat számos technikai módosítást tartalmaz a 2002. évi kereskedelmi törvényhez a rakományok kivitelének manifesztálásával kapcsolatban. Az exportrakományok dokumentálására vonatkozó, e törvény szerinti rendeleteket a vámhatóság csak jövőre fogja javasolni. A Tanács együttműködött a kongresszus munkatársaival annak biztosítása érdekében, hogy ezek a módosítások valóban “technikai jellegűek” legyenek, és ne okozzanak zavart az exportáru-nyilvántartási folyamatban. A különböző javasolt technikai elemek problémás elemei kikerültek a végleges törvénytervezetből.

A törvénytervezet most technikai módosításokat tartalmaz a következő kérdésekkel kapcsolatban: a vámhatóság értesítése a helytelenül dokumentált rakományokról; a hajómegosztási megállapodásokra vonatkozó jelentéstételi követelmények módosítása, hogy a nem dokumentált rakományt a foglalást elfogadó hajó jelenthesse – függetlenül attól, hogy a hajó üzemeltetője-e; információcsere a vámhatósággal a konténerek más hajóra történő átcsoportosításakor; és a több konténeres szállítmányok kezelése.A törvényjavaslat ezen szakasza tartalmazza a kereskedelmi törvény módosításait is, amelyek előírják a vámhatóság számára, hogy 2003. október 31-ig szabályzatot adjon ki az USA-ba tartó vagy onnan induló hajókra vonatkozó elektronikus behozatali és kiviteli rakományinformációk benyújtásáról. Ez a rendelkezés lényegében két hónappal meghosszabbítja a vámhatóságnak a kereskedelmi törvénynek való megfelelés határidejét a kiviteli manifeszt információk elektronikus benyújtására vonatkozóan.

10. 111. szakasz: Ez a rövid rendelkezés előírja a miniszternek, hogy 2004. január 1-jéig fejlesszen ki és tartson fenn egy terrorizmusellenes rakományazonosító, nyomon követési és átvilágítási rendszert az USA-ba közvetlenül vagy külföldi kikötőn keresztül szállított és onnan induló konténerek számára. Úgy véljük, hogy a meglévő AMS-rendszer a bejövő rakományra és az AES-rendszer a kimenő rakományra alkalmas erre a feladatra.Ez a rendelkezés azt is előírja, hogy a miniszter dolgozzon ki teljesítményszabványokat a konténerek, plombák és zsilipek fizikai biztonságának fokozására. Jelenleg is folynak erőfeszítések a konténerplombákra vonatkozó szabványok kidolgozására. A közeljövőben külön feljegyzést küldünk a képviselőknek erről a témáról.