1. Section 70102: U.S. Facility and Vessel Vulnerability AssessmentsDenna bestämmelse kommer att kräva att sekreteraren i det departement där kustbevakningen är verksam ska genomföra en bedömning av fartygstyper och anläggningar på eller i anslutning till USA:s vatten för att identifiera fartyg och anläggningar som utgör en ”hög risk för att vara inblandade i en säkerhetsincident på transportområdet”. Kustbevakningen kommer därför att fortsätta att genomföra detaljerade sårbarhetsbedömningar av fartyg och anläggningar med hög risk, särskilt för att identifiera och utvärdera kritiska tillgångar och infrastrukturer samt hot och svagheter i fysiska säkerhetssystem, passagerar- och lastsäkerhetssystem.När bedömningen är slutförd kommer kustbevakningen att förse fartygs- eller anläggningsägaren med en kopia av bedömningsresultaten, som kommer att uppdateras vart femte år. Ministern kan också godta alternativa bedömningar som utförs på uppdrag av en ägare eller operatör. Rådet stödde införandet av denna bestämmelse för att se till att regeringen tar ansvar för att slutföra dessa terroristbekämpningsbedömningar och tillhandahålla resultaten till branschen.

2. Avsnitt 70103: Säkerhetsplaner för fartyg och anläggningarDen här bestämmelsen kräver att ägare och operatörer av fartyg som är verksamma på amerikanskt vatten utarbetar och överlämnar en säkerhetsplan för ett fartyg eller en anläggning till sekreteraren för att i största möjliga utsträckning avskräcka från säkerhetsincidenter i samband med transporter. Rådet motsatte sig formuleringen ”avskräcka i största möjliga utsträckning”, eftersom standarden är vag och oprecis, men denna formulering finns ändå kvar i det slutliga lagförslaget. Eftersom USA:s regering måste godkänna att fartygsplanerna uppfyller denna standard bör bestämmelsen dock inte skapa ansvarsproblem som annars inte finns.1 Termen ”Secretary” avser, om inget annat anges, sekreteraren i det departement som kustbevakningen lyder under.Fartygs- och anläggningssäkerhetsplaner måste lämnas in till sekreteraren senast sex månader efter det att en tillfällig slutlig förordning i ämnet har offentliggjorts. (Kustbevakningen kommer troligen att utfärda en sådan interimistisk slutlig förordning under våren 2003). Säkerhetsplanerna måste också innehålla bestämmelser om inrättande och upprätthållande av fysisk säkerhet, passagerar- och lastsäkerhet, kontroll av tillträde och utbildningsprogram för att skydda ett fartyg eller en anläggning. Ministern skall sedan godkänna planerna och ge lämplig återkoppling. Vi är övertygade om att kustbevakningens granskning av planerna, liksom den interimistiska slutregeln, kommer att baseras på IMO:s regler som skall godkännas i december 2002 och kustbevakningens senaste cirkulär om navigations- och fartygsinspektion (NVIC) 10-02 som vi vidarebefordrade till ledamöterna den 25 oktober.

3. Avsnitt 70105: TransportskyddskortDenna bestämmelse kräver att sekreteraren skall utfärda bestämmelser för att hindra vissa personer från att ta sig in i ett område för ett fartyg eller en hamnanläggning, såvida de inte innehar ett transportskyddskort eller åtföljs av en person som innehar ett sådant kort. Ministern kommer också att ansvara för att utfärda dessa kort. Detta krav riktar sig till amerikanska arbetstagare på fartyg och i hamnanläggningar och kommer endast att gälla utländska personer som anländer till amerikanska hamnar till sjöss och som söker ”obekräftat tillträde” till utsedda områden i en hamnanläggning. Nationella bakgrundskontroller – som kommer att utföras av den amerikanska regeringen – kommer att ingå i processen för utfärdande av kortet, och biometriska uppgifter kommer att ingå i kortet.

4. Avsnitt 70107: Bidrag till forskning och utveckling av hamnskydd Denna nyligen tillkomna bestämmelse kommer att avsätta 15 miljoner US-dollar per år till och med 2008 för utveckling av ny teknik för att säkra de amerikanska hamnarna. Exempel på möjliga användningsområden för bidragsfonden är att öka tullens förmåga att inspektera eller rikta in sig på varor, förbättra den exakta upptäckten av sprängämnen och kemiska, biologiska och radiologiska material och agens, förbättra etiketter och förseglingar för användning på containrar och inkludera smarta sensorer för att upptäcka farliga eller radioaktiva material i containrar.

5. Avsnitt 70108: Utländska hamnbedömningarDen här bestämmelsen kräver att ministern ska bedöma effektiviteten av antiterroriståtgärder i större utländska hamnar från vilka fartyg är på väg till USA. De delar som ska bedömas är bl.a.: screening av last och containrar, tillträde till anläggningar, fartyg och last, fartygssäkerhet och efterlevnad av ”säkerhetsnormer”. Dessa standarder definieras inte i lagförslaget, men rådet har konsekvent hävdat att de bör likna eller överensstämma med de standarder som utvecklats av IMO. Om ministern finner att en viss hamn inte upprätthåller tillräckliga antiterroriståtgärder är han skyldig att underrätta berörda utländska tjänstemän i värdlandet. Han kan också föreskriva villkor för inresa till USA för alla fartyg som anländer från den hamnen.

6. Avsnitt 70111: Förbättrad identifiering av besättningsmedlemmar 2Denna korta bestämmelse kräver att ministern, i samråd med Förenta staternas justitieminister och utrikesministern, kräver att besättningsmedlemmar på fartyg som anlöper Förenta staternas hamnar ska ha med sig och visa upp en form av identifiering som ministern beslutar är nödvändig. Denna bestämmelse är förenlig med de bestämmelser som redan har utfärdats av kustbevakningen i enlighet med befintlig lagstadgad befogenhet.

7. Avsnitt 70113: Enligt lagförslaget skall AIS-system installeras på alla fartyg som är verksamma i amerikanska vatten i enlighet med följande tidsplan för genomförandet:

• Alla nya fartyg som byggs efter den 1 januari 2003 måste ha AIS-system installerade
• Passagerarfartyg, tankfartyg och bogserbåtar måste ha AIS-system installerade senast den 1 juli 2003.
• Alla andra fartyg (inklusive linjeskepp) måste ha AIS-system installerade den 31 december 2004 eller senare

8. Avsnitt 103: Internationell identifiering av sjöfolkDenna bestämmelse innebär att ministern skall förhandla fram ett internationellt avtal om ett enhetligt, omfattande internationellt system för identifiering av sjöfolk som gör det möjligt för Förenta staterna och andra länder att på ett säkert sätt fastställa identiteten på alla sjöfolk ombord på ett fartyg i Förenta staternas eller ett annat lands vatten. I detta krav fastställs också att om ministern inte lyckas slutföra ett internationellt avtal inom två år efter det att lagförslaget har antagits, måste ministern utarbeta och till kongressen överlämna ett utkast till lagstiftning som skapar ett enhetligt, omfattande system för identifiering av sjöfolk.Rådet kommenterade bestämmelsen om transportförsäkringskort i lagförslaget och argumenterade starkt till stöd för en bestämmelse som skulle förplikta Förenta staterna att delta i utvecklingen av och rätta sig efter de enhetliga internationella normer för identifiering av sjöfolk som håller på att utarbetas av Internationella arbetsorganisationen (ILO). Rådet har nyligen lämnat in kommentarer till sjöfartsadministrationen om den amerikanska regeringens ståndpunkt i denna fråga inom ILO.

9. Avsnitt 108: Lagförslaget innehåller ett antal tekniska ändringar av 2002 års handelslag om manifest för export av gods. Föreskrifter enligt denna lag om dokumentation av exportlast kommer inte att föreslås av tullen förrän nästa år. Rådet samarbetade med kongressens personal för att se till att dessa ändringar verkligen var ”tekniska” och att de inte skulle förvirra förfarandet för exportgodsmanifestering. Problematiska delar av de olika föreslagna tekniska delarna togs bort från det slutliga lagförslaget.

Lagförslaget innehåller nu tekniska ändringar som rör följande frågor: anmälan till tullen av felaktigt dokumenterade laster, ändring av rapporteringskraven för avtal om gemensamt utnyttjande av fartyg för att möjliggöra rapportering av odokumenterad last av det fartyg som tar emot bokningen – utan hänsyn till om fartyget drivs eller inte, utbyte av information med tullen när containrar omfördelas till ett annat fartyg, samt hantering av flercontainerförsändelser.Denna del av lagförslaget innehåller också ändringar av Trade Act för att kräva att tullen senast den 31 oktober 2003 skall utfärda föreskrifter för att möjliggöra elektronisk inlämning av information om import- och exportfrakter för fartyg som är på väg till eller avgår från Förenta staterna. Denna bestämmelse innebär i huvudsak en förlängning med två månader av tullens tidsfrist för att följa handelslagen när det gäller elektronisk inlämning av information om exportmanifest.

10. Avsnitt 111: Denna korta bestämmelse innebär att ministern senast den 1 januari 2004 skall utveckla och underhålla ett system för identifiering, spårning och kontroll av containrar som sänds till och från USA direkt eller via en utländsk hamn. Vi anser att det befintliga AMS-systemet för inkommande gods och AES-systemet för utgående gods bör fylla denna funktion.Denna bestämmelse kräver också att ministern skall utveckla prestationsnormer för att förbättra den fysiska säkerheten för containrar, förseglingar och lås. Det pågår ansträngningar för att fastställa standarder för containertätningar. Vi kommer att skicka ledamöterna ett separat memo om detta ämne inom en snar framtid.