1. Oddíl 70102: Posouzení zranitelnosti zařízení a plavidel v USAToto ustanovení bude vyžadovat, aby ministr resortu, v němž pobřežní stráž působí, provedl posouzení typů plavidel a zařízení ve vodách USA nebo v jejich blízkosti s cílem identifikovat plavidla a zařízení, která představují „vysoké riziko účasti na incidentu v oblasti bezpečnosti dopravy“. Za tímto účelem bude Pobřežní stráž pokračovat v provádění podrobných hodnocení zranitelnosti vysoce rizikových plavidel a zařízení, zejména za účelem identifikace a vyhodnocení kritických aktiv a infrastruktur a hrozeb a slabých míst v systémech fyzické bezpečnosti a bezpečnosti cestujících a nákladu. po dokončení poskytne Pobřežní stráž majiteli plavidla nebo zařízení kopii výsledků hodnocení, které bude každých 5 let aktualizováno. Ministr může rovněž přijmout alternativní hodnocení provedená jménem vlastníka nebo provozovatele. Rada podpořila začlenění tohoto ustanovení, aby se zajistilo, že vláda převezme odpovědnost za dokončení těchto protiteroristických posouzení a poskytnutí výsledků tomuto odvětví.

2. Oddíl 70103: Plány bezpečnosti plavidel a zařízeníToto ustanovení vyžaduje, aby vlastníci a provozovatelé plavidel provozovaných ve vodách USA vypracovali a předložili tajemníkovi plán bezpečnosti plavidla nebo zařízení pro odvrácení bezpečnostního incidentu v dopravě v maximální možné míře. Rada vyjádřila nesouhlas s formulací „odrazovat v maximální možné míře“, protože tato norma je vágní a nepřesná; přesto tato formulace v konečném návrhu zákona zůstává. Protože se však požaduje, aby vláda USA schválila plány plavidel jako splňující tuto normu, nemělo by toto ustanovení vyvolávat obavy z odpovědnosti, které by jinak neexistovaly.1 Výraz „ministr“, pokud není uvedeno jinak, bude odkazovat na ministra ministerstva, pod které pobřežní stráž spadá. plány bezpečnosti plavidel a zařízení musí být ministrovi předloženy nejpozději šest měsíců po vyhlášení prozatímního konečného nařízení v této oblasti. (Toto prozatímní konečné nařízení bude pobřežní stráží pravděpodobně vyhlášeno na jaře 2003). Bezpečnostní plány musí rovněž obsahovat ustanovení o zavedení a udržování fyzické bezpečnosti, bezpečnosti cestujících a nákladu, o kontrole přístupu a o výcvikových programech na ochranu plavidla nebo zařízení. Ministr pak bude muset plány schválit a poskytnout příslušnou zpětnou vazbu. Domníváme se, že přezkum plánů ze strany pobřežní stráže, stejně jako prozatímní konečné pravidlo, bude vycházet z pravidel IMO, která mají být schválena v prosinci 2002, a z nedávného oběžníku Pobřežní stráže o inspekci plavby a plavidel (NVIC) 10-02, který jsme předali poslancům dne 25. října.

3. Oddíl 70105: Bezpečnostní průkazy pro přepravuToto ustanovení bude vyžadovat, aby ministr vydal předpisy, které zabrání určitým osobám vstoupit do prostoru plavidla nebo přístavního zařízení, pokud tato osoba není držitelem „bezpečnostního průkazu pro přepravu“ nebo není doprovázena někým, kdo jej má. Ministr bude rovněž odpovědný za vydávání těchto průkazů. Tento požadavek je zaměřen na domácí pracovníky plavidel a přístavních zařízení v USA a bude se vztahovat pouze na zahraniční osoby, které připlují do přístavů USA po moři a usilují o „přístup bez doprovodu“ do určených oblastí v přístavním zařízení. Součástí procesu vydávání průkazů budou národní prověrky – které bude provádět vláda USA – a průkaz bude obsahovat biometrické údaje.

4. Oddíl 70107: Granty na výzkum a vývoj v oblasti bezpečnosti přístavůToto nedávno přidané ustanovení vyčlení 15 milionů dolarů ročně do roku 2008 na vývoj nových technologií pro zabezpečení přístavů USA. Příklady možného využití grantového fondu zahrnují: zvýšení schopnosti celních orgánů kontrolovat nebo zaměřovat zboží, zlepšení přesné detekce výbušnin a chemických, biologických a radiologických materiálů a látek, zlepšení značek a plomb pro použití na kontejnerech a zařazení inteligentních senzorů pro detekci nebezpečných nebo radioaktivních materiálů v kontejneru.

5. Oddíl 70108: Toto ustanovení vyžaduje, aby ministr vyhodnotil účinnost protiteroristických opatření v hlavních zámořských přístavech, z nichž plují plavidla do USA. Mezi prvky, které je třeba posoudit, patří: kontrola nákladu a kontejnerů, přístup k zařízením, plavidlům a nákladu, bezpečnost plavidel a dodržování „bezpečnostních standardů“. Tyto normy nejsou v návrhu zákona definovány, ale Rada důsledně prosazuje, aby byly podobné nebo v souladu s normami vypracovanými IMO. Pokud ministr zjistí, že konkrétní přístav nezachovává odpovídající protiteroristická opatření, je povinen informovat příslušné zahraniční úředníky v hostitelské zemi. Může rovněž stanovit podmínky vstupu do USA pro každé plavidlo připlouvající z tohoto přístavu.

6. Oddíl 70111: Zvýšená identifikace členů posádky 2Toto krátké ustanovení bude vyžadovat, aby ministr po konzultaci s generálním prokurátorem USA a ministrem zahraničí požadoval, aby členové posádky plavidel vplouvajících do přístavů USA měli u sebe a předložili takovou formu identifikace, o které ministr rozhodne, že je nezbytná. Toto ustanovení je v souladu s předpisy, které již pobřežní stráž vydala na základě stávající zákonné pravomoci.

7. Oddíl 70113: Automatizované identifikační systémy (AIS)Návrh zákona bude vyžadovat, aby systémy AIS byly instalovány na všech plavidlech při provozu ve vodách USA v souladu s následujícím časovým harmonogramem provádění:

• Každé nové plavidlo postavené po 1. lednu 2003 musí mít instalován systém AIS
• Pasažérská plavidla, tankery a vlečné lodě musí mít instalován systém AIS do 1. července 2003.
• Všechna ostatní plavidla (včetně liniových plavidel) musí mít systémy AIS nainstalovány do 31. prosince 2004 nebo později

8. Oddíl 103: Mezinárodní identifikace námořníkůToto ustanovení bude vyžadovat, aby ministr sjednal mezinárodní dohodu, která stanoví jednotný, komplexní mezinárodní systém identifikace námořníků, který umožní Spojeným státům a dalším zemím pozitivně zjistit totožnost každého námořníka na palubě plavidla ve vodách USA nebo jiné země. Tento požadavek rovněž stanoví, že pokud ministr neuzavře mezinárodní dohodu do dvou let od přijetí návrhu zákona, musí ministr vypracovat a předložit Kongresu právní předpis, který vytvoří jednotný, komplexní systém identifikace námořníků.Rada se kromě připomínek k ustanovení návrhu zákona o bezpečnostních průkazech v dopravě důrazně vyslovila pro ustanovení, které by Spojené státy zavazovalo podílet se na vývoji jednotných mezinárodních standardů pro identifikaci námořníků, které vypracovává Mezinárodní organizace práce (MOP), a řídit se jimi. Rada nedávno podala připomínky Námořní správě ohledně postoje vlády USA k tomuto tématu v MOP.

9. Rada se domnívá, že by bylo vhodné, kdyby se vláda USA v této věci připojila k požadavkům MOP. Oddíl 108: Návrh zákona obsahuje řadu technických změn zákona o obchodu z roku 2002 týkajících se manifestace vyváženého nákladu. Předpisy podle tohoto zákona týkající se dokumentace vyváženého nákladu navrhne celní správa až v příštím roce. Rada spolupracovala s pracovníky Kongresu, aby zajistila, že tyto změny jsou skutečně „technické“ a nezpůsobí zmatek v procesu manifestace vývozního nákladu. Problematické prvky z různých navrhovaných technických prvků byly z konečného návrhu zákona odstraněny.

Návrh zákona nyní obsahuje technické změny týkající se těchto otázek: oznamování nesprávně zdokumentovaného nákladu celním orgánům; změna požadavků na hlášení u dohod o sdílení plavidel, aby bylo možné hlásit nezdokumentovaný náklad plavidlem, které rezervaci přijímá – bez ohledu na to, zda plavidlo provozuje; výměna informací s celními orgány v případě, že jsou kontejnery přeloženy na jiné plavidlo; a nakládání s vícenásobnými kontejnerovými zásilkami.Tato část návrhu zákona rovněž zahrnuje změny zákona o obchodu, které vyžadují, aby celní orgány do 31. října 2003 vydaly předpisy, které stanoví podávání elektronických informací o dovozu a vývozu nákladu pro plavidla směřující do USA nebo z nich odplouvající. Toto ustanovení v podstatě prodlužuje lhůtu pro splnění požadavků zákona o obchodu, pokud jde o elektronické podávání informací o vývozních manifestech, o dva měsíce.

10. Oddíl 111: Toto krátké ustanovení bude vyžadovat, aby ministr do 1. ledna 2004 vyvinul a udržoval systém protiteroristické identifikace, sledování a kontroly nákladu pro kontejnery přepravované do USA a z USA přímo nebo přes zahraniční přístav. Domníváme se, že tuto funkci by měl plnit stávající systém AMS pro příchozí náklad a systém AES pro odchozí náklad.Toto ustanovení rovněž vyžaduje, aby ministr vypracoval výkonnostní normy pro zvýšení fyzické bezpečnosti přepravních kontejnerů, plomb a zámků. V současné době probíhá úsilí o stanovení norem pro plomby kontejnerů. V blízké budoucnosti zašleme poslancům samostatnou zprávu na toto téma.