Dnes vstoupila v platnost nová pravidla amerického ministerstva školství (DOE) týkající se hlavy IX, zákona, který zakazuje diskriminaci na základě pohlaví ve školách, které dostávají federální finanční prostředky. Za účelem dosažení souladu s novými federálními předpisy zavedl Harvard prozatímní zásady a postupy. Deník Gazette hovořil s koordinátorkou hlavy IX Nicole Merhillovou, aby s ní probral, co se změnilo a jak se univerzitě podařilo tyto změny zavést ve velmi krátkém termínu stanoveném ministerstvem školství a za přispění členů komunity napříč Harvardem.

Q&A

Nicole Merhillová

GAZETTE: Mohla byste uvést některé souvislosti kolem rozhodnutí amerického ministerstva školství vydat nová pravidla hlavy IX?

MERHILLOVÁ: V listopadu 2018 zveřejnilo ministerstvo školství návrhy změn předpisů hlavy IX, konkrétně ve vztahu k sexuálnímu obtěžování, včetně sexuálních útoků a sexuálního násilí, na základních, středních a vyšších odborných školách.

V souladu s procesem tvorby pravidel byly osoby vyzvány, aby se k navrhovaným předpisům vyjádřily. Nakonec ministerstvo obdrželo více než 120 000 připomínek, které pak muselo posoudit a zvážit. Tento proces trval více než rok a půl a jeho výsledkem bylo přibližně 2 000 stran preambule k samotným konečným pravidlům, kde oddělení reagovalo na připomínky a obavy, které byly vzneseny během tohoto připomínkového období. Konečné předpisy hlavy IX, zveřejněné v květnu 2020, vstoupí v platnost 14. srpna 2020, což znamená, že všechny zásady a postupy hlavy IX musí být aktualizovány tak, aby odrážely nové předpisy do 14. srpna 2020. To nás přivádí k dnešnímu dni.

GAZETTE: To zní jako rychlý časový plán pro implementaci.

MERHILL: To je. Ministerstvo energetiky dalo 70 pracovních dnů na přečtení a pochopení dokumentu o více než 2 000 stranách a poté na provedení změn odpovídajících tomuto dokumentu. Pro srovnání, v říjnu 2014 zveřejnilo DOE změny Cleryho zákona o násilí na ženách (Violence Against Women Act, VAWA) a poskytlo institucím téměř devět měsíců (do července 2015) na provedení změn, aby zajistilo soulad s novými změnami. To je pro začátek velký rozdíl a změny předpisů hlavy IX jsou mnohem rozsáhlejší než změny obsažené v novelách VAWA. A nyní se nacházíme uprostřed pandemie, přičemž naprostá většina členů naší komunity se nachází na odlehlých místech, což je ještě náročnější. Samozřejmě si hluboce vážíme příspěvků harvardských studentů, vyučujících a zaměstnanců a bez nich by bylo téměř nemožné zvládnout kritická rozhodnutí, která jsme byli nuceni učinit v souvislosti se změnou našich pravidel a předpisů týkajících se hlavy IX.

GAZETTE: Přesto jsme tady. Naše nové zásady a postupy podle hlavy IX musí podle federálních zákonů vstoupit v platnost dnes. Jak byla univerzita schopna dát dohromady tato nová pravidla a předpisy se všemi těmito překážkami?“

MERHILL: Především jsem vděčný, že se do tohoto procesu letos v létě zapojilo tolik členů komunity, a to i přesto, že se všichni snažíme co nejlépe zvládnout současnou pandemii a žijeme a pracujeme ve městech po celém světě. V posledních několika měsících můj tým zapojil různorodé skupiny napříč Harvardem, mimo jiné studenty a zaměstnance z našich pracovních skupin pro styk s Hlavou IX, zaměstnance z Úřadu pro prevenci a reakci na sexuální napadení (OSAPR), peer konzultanty pro reakci, peer lektory pro péči a členy organizace Our Harvard Can Do Better (OHCDB). Virtuálně jsme se setkali se spolupředsedy Rady vysokoškolských studentů a s jednotlivými studenty, zaměstnanci a členy fakulty, kteří nám poskytli klíčové podněty k rozhodovacím bodům souvisejícím s novými požadavky stanovenými DOE a s tím, jak bychom je mohli co nejlépe implementovat zde na Harvardu. Proběhla setkání s jednotlivými děkany i diskuse v Radě rektora, aby bylo zajištěno zastoupení názorů mnoha složek.

Předběžně se všichni shodli, že vzhledem k náročnému časovému harmonogramu, současným okolnostem a důležitosti těchto rozhodnutí by tyto zásady a postupy měly být prozatímní. Věděli jsme, že musíme všichni spolupracovat, abychom zajistili, že budou chránit bezpečnost všech v rámci harvardské komunity a zároveň poskytovat spravedlivé postupy pro zúčastněné strany, pokud dojde k případům sexuálního obtěžování nebo nevhodného chování. Během příštích 12 měsíců zahrneme zkušenosti a názory členů komunity do důkladného zkoumání prozatímních zásad a postupů a zároveň provedeme příslušné úpravy, abychom vyhověli potřebám komunity a zajistili soulad se zákonem.

Harvard přijme dvě prozatímní zásady: První z nich – Prozatímní politika Harvardské univerzity týkající se sexuálního obtěžování podle hlavy IX – byla vypracována v reakci na nedávné změny předpisů hlavy IX, které vydalo ministerstvo školství 6. května 2020. Druhá – Harvard University Interim Other Sexual Misconduct Policy – se bude zabývat přestupky, které nespadají do pravomoci první z nich a které byly dříve řešeny v rámci univerzitní politiky sexuálního a genderového obtěžování.

Proč to dělat? Protože Harvard je i nadále odhodlán jít nad rámec minimálních požadavků stanovených novými předpisy hlavy IX a řešit stejné typy chování, které jsme řešili před změnami ministerstva školství.

GAZETTE: Myslím, že se začínáte dostávat k jedné z hlavních změn požadovaných ministerstvem školství, která se týká toho, jak je sexuální obtěžování definováno podle hlavy IX, a jak se Harvard rozhodl tuto změnu řešit.

MERHILL: Přesně tak. Podle nových předpisů je sexuální obtěžování definováno jako chování, které je tak závažné, všudypřítomné a objektivně urážlivé, že fakticky znemožňuje osobě rovný přístup ke vzdělávání, pracovním programům nebo aktivitám univerzity. Nová definice zahrnuje obtěžování quid pro quo, které bylo zahrnuto v předchozích pravidlech, a také čtyři nové kategorie chování, které jsou nyní považovány za sexuální obtěžování per se. Patří mezi ně sexuální napadení, násilí na schůzce, domácí násilí a stalking. K údajnému chování musí dojít vůči osobě ve Spojených státech na území univerzity nebo v souvislosti s programem či činností univerzity. Nové předpisy hlavy IX vyžadují zamítnutí těch záležitostí, které nesplňují tuto definici, ale umožňují školám řešit obvinění v rámci jiných zásad přestupků v rámci samotných institucí.

Jedná se o podstatný posun oproti staré definici sexuálního obtěžování jako nežádoucího chování, které je závažné, trvalé nebo všudypřítomné: byly vzneseny obavy ohledně použití spojky „a“ v nové definici namísto rozlučovací spojky „nebo“ ve staré definici, protože je restriktivnější. Staré předpisy navíc nevyžadovaly, aby k jednání docházelo ve Spojených státech, a neobsahovaly normativní požadavek na propuštění, což institucím umožňovalo jít nad rámec minimálních regulačních požadavků.

Mnoho studentů vyjádřilo obavy ohledně nové definice sexuálního obtěžování, zejména pokud jde o jednání během zahraničních studijních programů nebo v rámci terénních pobytů. S ohledem na zpětnou vazbu od komunity jsme se rozhodli, že je nezbytné přijmout druhé zásady – Zásady pro jiné sexuální obtěžování -, které se budou zabývat jednáním, které již není řešeno v rámci nových předpisů hlavy IX, mimo jiné včetně jednání, k němuž dochází mimo území Spojených států.

GAZETTE: Jaké jsou další významné změny, na jejichž zavedení jste se svými kolegy v létě usilovně pracovali?

MERHILL: Jednou z těch, které mnoho osob znepokojují, je nový požadavek, aby vysoké školy a univerzity poskytovaly živá slyšení v případě nahlášení případů sexuálního pochybení. Poradci obou stran musí mít během těchto slyšení možnost zapojit se do křížového výslechu stran, svědků a poradců. To představuje velmi velkou změnu. Bylo třeba zvážit mnoho otázek – jak v rámci tohoto nového modelu chránit soukromí a bezpečnost zúčastněných stran? Kdo bude těmto slyšením předsedat – budou to univerzitní úředníci, nebo zástupci mimo univerzitu? Již pracujeme na vybudování prostor pro tato slyšení ve Smith Campus Center, které budou navrženy tak, aby byla zachována bezpečnost a soukromí členů komunity zapojených do podání stížnosti na nevhodné chování.

GAZETTE: Ministerstvo školství také změnilo standard důkazů, které mohou být použity při vyšetřování sexuálních přestupků, že ano?

MERHILL: Ano. Předchozí federální pokyny nařizovaly vysokým školám a univerzitám používat při určování odpovědnosti během vyšetřování formálních stížností týkajících se sexuálního obtěžování a napadení standard „převahy důkazů“. Nové předpisy hlavy IX poskytují institucím možnost zvolit si buď standard „převahy důkazů“, nebo standard „jasných a přesvědčivých důkazů“. Stručně řečeno, „jasná a přesvědčivá“ vyžaduje vyšší důkazní břemeno.

Při našich rozhovorech s akademickým vedením, studenty, vyučujícími a zaměstnanci letos v létě převládla odpověď, abychom v našich postupech pro formální stížnosti na sexuální obtěžování a přestupky zachovali standard „převahy důkazů“, a to také uděláme.

GAZETTE: Jaké jsou další převažující body rozhodování, které vám členové komunity pomohli během léta zvládnout?

MERHILL: Dovolte mi zopakovat, jak si vážím promyšlenosti, péče a trpělivosti všech, kteří s námi v předchozích měsících spolupracovali. Bylo jich mnoho. Jeden příklad, kterého jsem se již krátce dotkl, souvisí s určením toho, kdo by měl být rozhodujícím činitelem při živém slyšení. Měli bychom mít jediného rozhodujícího činitele při slyšení, nebo více, měli by se skládat z osob interních pro univerzitu, nebo z osob externích?

Od lidí jsme slyšeli, že by bylo prospěšné mít některé interní osoby, které jsou obeznámeny s kulturou a strukturami na Harvardu, spolu s některými externími pro Harvard. Od členů komunity jsme také v podstatě jednomyslně slyšeli, že bychom měli mít panel na rozdíl od jediného rozhodujícího činitele. Na základě těchto podnětů Harvard přijme hybridní panel složený ze dvou osob ze seznamu vyškolených administrátorů a vyučujících a jedné osoby ze seznamu externích právníků.

Další bod rozhodování se týkal modelu odpovědného zaměstnance. Před zavedením nových pravidel a podle harvardské politiky je každý zaměstnanec nebo člen fakulty, který obdrží oznámení o obtěžování, což znamená, že buď za ním někdo skutečně přijde s obavou, nebo si je vědom potenciální obavy v rámci své komunity v širším měřítku, povinen se o tuto obavu podělit buď se zdrojem hlavy IX v rámci své školy nebo jednotky, nebo s univerzitní kanceláří hlavy IX. Nové předpisy hlavy IX již nesledují model odpovědného zaměstnance a místo toho určují mnohem menší skupinu osob odpovědných za sdílení obav s oddělením hlavy IX. Při setkáních s členy komunity během letošního léta jsme opět v drtivé většině slyšeli, že členové komunity si přejí, aby Harvard tento model zachoval. Opět na základě této zpětné vazby zůstane model odpovědného zaměstnance zachován v obou našich nových politikách.

GAZETTE: Co mohou členové komunity udělat, pokud se chtějí v nadcházejícím roce dozvědět více o prozatímních politikách nebo nabídnout své připomínky k nim?

MERHILL: Je důležité, aby všichni na Harvardu věděli, že všechny stávající zdroje hlavy IX, včetně těch, které se týkají školení a podpory, hlášení a vyšetřování, zůstávají zachovány, a to i během obtížných časů této pandemie. Školní a útvaroví koordinátoři zdrojů hlavy IX zůstávají hlavními kontaktními místy pro studenty, zaměstnance a vyučující, včetně poskytování podpůrných opatření. Nadále probíhají školení týkající se hlavy IX, včetně školení o zásahu přihlížejícího, školení o genderové inkluzivitě a dalších tématech, spolu s aktualizacemi o tom, co se mění s pravidly hlavy IX a ve světě. Příkladem může být např: Aktualizace školicích modulů nyní skutečně zahrnují také příklad obtěžování na serveru Zoom. Máme nové preventivní iniciativy online, ke kterým mají jednotlivci přístup prostřednictvím našich webových stránek. Anonymní online hlášení stále existuje. A ODR je i nadále schopno přijímat a vyšetřovat formální stížnosti – to již dávno umí a mělo zavedené procesy na dálku dávno před šířením koronaviru.

Všem bych doporučil, aby si přečetli náš dokument At-a-Glance, kde najdete stručný přehled změn harvardských zásad a postupů týkajících se sexuálního obtěžování a nevhodného chování. Jak již v minulosti uvedl prezident Bacow, každý z nás na Harvardu musí hrát roli v tom, aby se každý z nás, kdo tuto univerzitu nazývá svým domovem, cítil vítaný a bezpečný. Jsme vděční za příležitost spolupracovat s tolika starostlivými a přemýšlivými lidmi napříč harvardskými školami a jednotkami.

.