1. Sectie 70102: Kwetsbaarheidsbeoordelingen van VS-voorzieningen en -vaartuigen Krachtens deze bepaling zal de minister van het departement waarin de kustwacht werkzaam is, een beoordeling moeten uitvoeren van scheepstypes en voorzieningen op of grenzend aan de wateren van de VS om schepen en voorzieningen te identificeren die een “groot risico vormen om betrokken te raken bij een veiligheidsincident in het vervoer”. Daartoe zal de kustwacht gedetailleerde kwetsbaarheidsbeoordelingen van risicoschepen en -faciliteiten blijven uitvoeren, met name om kritieke activa en infrastructuren, alsmede bedreigingen en zwakke punten in de fysieke, passagiers- en vrachtbeveiligingssystemen te identificeren en te evalueren.Na voltooiing zal de kustwacht de eigenaar van het schip of de faciliteit een kopie van de beoordelingsresultaten bezorgen, die om de vijf jaar zullen worden bijgewerkt. De minister kan ook alternatieve beoordelingen aanvaarden die namens een eigenaar of exploitant worden uitgevoerd. De Raad steunde de opneming van deze bepaling om ervoor te zorgen dat de regering de verantwoordelijkheid op zich neemt voor de uitvoering van deze beoordelingen van terreurbestrijding en voor het verstrekken van de resultaten aan de sector.

2. Afdeling 70103: Beveiligingsplannen voor schepen en faciliteitenDeze bepaling schrijft voor dat eigenaars en exploitanten van schepen die in VS-wateren opereren een beveiligingsplan voor een schip of een faciliteit opstellen en aan de minister voorleggen om zoveel mogelijk te voorkomen dat zich een incident voordoet in verband met de beveiliging van het vervoer. De Raad was gekant tegen de formulering “in de mate van het mogelijke afschrikken”, omdat de norm vaag en onnauwkeurig is; niettemin blijft deze formulering in de definitieve wet staan. Aangezien de regering van de VS echter verplicht is de scheepsplannen goed te keuren als zijnde in overeenstemming met deze norm, zou de bepaling geen aansprakelijkheidsproblemen mogen scheppen die anders niet zouden bestaan.1 De term “minister” zal, tenzij anders aangegeven, verwijzen naar de minister van het departement waaronder de kustwacht ressorteert.Beveiligingsplannen voor schepen en faciliteiten moeten uiterlijk zes maanden na de afkondiging van een tussentijdse definitieve regeling terzake bij de minister worden ingediend. (Een dergelijke tussentijdse definitieve regeling zal waarschijnlijk in het voorjaar van 2003 door de kustwacht worden uitgevaardigd). De veiligheidsplannen moeten ook bepalingen bevatten voor het instellen en handhaven van fysieke beveiliging, passagiers- en vrachtbeveiliging, toegangscontrole en het schetsen van opleidingsprogramma’s om een schip of faciliteit te beschermen. De minister zal vervolgens de plannen moeten goedkeuren en de nodige feedback moeten geven. Wij zijn ervan overtuigd dat de beoordeling van de plannen door de kustwacht, evenals de tussentijdse eindregel, zal worden gebaseerd op de IMO-regels die in december 2002 moeten worden goedgekeurd en de recente circulaire van de kustwacht over navigatie en inspectie van schepen (NVIC) 10-02, die wij op 25 oktober aan de leden hebben toegezonden.

3. Sectie 70105: transportbeveiligingskaarten Krachtens deze bepaling moet de minister voorschriften uitvaardigen om te voorkomen dat bepaalde personen een schip of havenfaciliteit binnenkomen, tenzij de betrokkene in het bezit is van een “transportbeveiligingskaart” of wordt begeleid door iemand die er een heeft. De minister zal ook verantwoordelijk zijn voor de afgifte van deze kaarten. Deze eis is gericht tot werknemers van binnenlandse schepen en havenfaciliteiten in de VS, en zal alleen gelden voor buitenlandse personen die over zee aankomen in havens van de VS en “onbegeleide toegang” tot aangewezen gebieden binnen een havenfaciliteit wensen. Nationale achtergrondcontroles – die door de regering van de VS zullen worden uitgevoerd – zullen deel uitmaken van het afgifteproces van de kaart, en de kaart zal biometrische gegevens bevatten.

4. Sectie 70107: Subsidies voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van havenveiligheidDeze onlangs toegevoegde bepaling zal tot 2008 jaarlijks 15 miljoen dollar opzij zetten voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën om de havens van de VS te beveiligen. Voorbeelden van mogelijke toepassingen van het subsidiefonds zijn: vergroting van het vermogen van de douane om goederen te inspecteren of gericht te identificeren, verbetering van de nauwkeurige detectie van explosieven en chemische, biologische en radiologische materialen en agentia, verbetering van tags en zegels voor gebruik op containers, en het opnemen van slimme sensoren om gevaarlijke of radioactieve materialen in een container te detecteren.

5. Sectie 70108: Foreign Port AssessmentsDeze bepaling schrijft voor dat de minister de doeltreffendheid beoordeelt van antiterrorismemaatregelen in belangrijke overzeese havens van waaruit schepen op weg zijn naar de VS. De te beoordelen elementen zijn onder meer: screening van lading en containers, toegang tot de faciliteiten, schepen en lading, beveiliging van schepen en naleving van “beveiligingsnormen”. Deze normen worden in het wetsontwerp niet gedefinieerd, maar de Raad heeft er consequent voor gepleit dat zij vergelijkbaar moeten zijn met of moeten stroken met de door de IMO ontwikkelde normen. Indien de minister van oordeel is dat een bepaalde haven geen adequate antiterrorismemaatregelen handhaaft, is hij verplicht de bevoegde buitenlandse ambtenaren in het gastland daarvan in kennis te stellen. Hij kan ook voorwaarden opleggen voor de toegang tot de VS van elk schip dat uit die haven aankomt.

6. Sectie 70111: uitgebreidere identificatie van bemanningsleden 2 Deze korte bepaling schrijft voor dat de minister, in overleg met de procureur-generaal van de VS en de minister van Buitenlandse Zaken, bemanningsleden van schepen die havens in de VS aandoen, verplicht om een door de minister noodzakelijk geachte vorm van identificatie bij zich te dragen en te tonen. Deze bepaling is in overeenstemming met de voorschriften die reeds door de kustwacht zijn uitgevaardigd krachtens bestaande wettelijke bevoegdheden.

7. Sectie 70113: Automated Identification Systems (AIS)Volgens het wetsvoorstel moeten AIS-systemen worden geïnstalleerd op alle schepen die in Amerikaanse wateren varen, volgens het volgende tijdschema voor de tenuitvoerlegging:

• Alle nieuwe schepen die na 1 januari 2003 zijn gebouwd, moeten AIS-systemen geïnstalleerd hebben
• Passagiersschepen, tankers en sleepschepen moeten AIS-systemen geïnstalleerd hebben voor 1 juli 2003.
• Alle andere schepen (met inbegrip van lijnvaartuigen) moeten op of na 31 december 2004 over een AIS-systeem beschikken

8. Sectie 103: Internationale identificatie van zeevarenden Krachtens deze bepaling moet de minister onderhandelen over een internationale overeenkomst die voorziet in een uniform, alomvattend, internationaal systeem voor de identificatie van zeevarenden dat de Verenigde Staten en andere landen in staat zal stellen de identiteit van elke zeevarende aan boord van een schip in de wateren van de VS of van een ander land met zekerheid vast te stellen. Deze eis bepaalt ook dat, indien de minister er niet in slaagt binnen twee jaar na de inwerkingtreding van het wetsontwerp een internationale overeenkomst te sluiten, hij een wetsontwerp moet opstellen en aan het Congres moet voorleggen dat een uniform, alomvattend systeem voor de identificatie van zeevarenden tot stand brengt. De Raad heeft niet alleen opmerkingen gemaakt over de bepaling in het wetsontwerp betreffende de veiligheidskaart voor vervoer, maar heeft ook met klem gepleit voor een bepaling die de Verenigde Staten zou verplichten deel te nemen aan de ontwikkeling van en zich te conformeren aan de uniforme internationale normen voor de identificatie van zeevarenden die door de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) worden ontwikkeld. De Raad heeft onlangs bij de Maritieme Administratie opmerkingen ingediend betreffende het standpunt van de regering van de VS over dit onderwerp bij de IAO.

9. Sectie 108: Technical Amendments Concerning Transmission of Certain Information to CustomsHet wetsvoorstel bevat een aantal technische wijzigingen van de Trade Act van 2002 met betrekking tot de manifestatie van de uitvoer van vracht. De douane zal pas volgend jaar uit hoofde van deze wet voorschriften betreffende de documentatie van exportgoederen voorstellen. De Raad heeft er samen met de diensten van het Congres op toegezien dat deze wijzigingen daadwerkelijk “technisch” waren en geen verwarring zouden stichten in het proces van het manifesteren van exportgoederen. Problematische elementen uit de verschillende voorgestelde technische elementen werden uit het definitieve wetsvoorstel geschrapt.

Het wetsvoorstel bevat nu technische wijzigingen met betrekking tot de volgende punten: kennisgeving aan de douane van onjuist gedocumenteerde ladingen; wijziging van de rapportagevoorschriften voor overeenkomsten inzake het delen van schepen om het mogelijk te maken dat ongedocumenteerde lading wordt gemeld door het schip dat de boeking aanvaardt – ongeacht of het het schip exploiteert; de uitwisseling van informatie met de douane wanneer containers aan een ander schip worden toegewezen; en de afhandeling van meervoudige containerladingen.Dit gedeelte van het wetsontwerp omvat ook wijzigingen van de Trade Act om de douane te verplichten uiterlijk op 31 oktober 2003 voorschriften uit te vaardigen om te voorzien in de elektronische indiening van gegevens over de in- en uitvoer van vracht voor schepen die op weg zijn naar of vertrekken uit de VS. Deze bepaling verlengt in wezen de termijn van de douane om te voldoen aan de Trade Act inzake de elektronische indiening van gegevens over de exportmanifesten met twee maanden.

10. Afdeling 111: PrestatienormenDeze korte bepaling schrijft voor dat de minister uiterlijk op 1 januari 2004 een systeem ontwikkelt en onderhoudt voor de identificatie, tracking en screening van vracht in het kader van terrorismebestrijding voor containers die rechtstreeks of via een buitenlandse haven naar en van de VS worden verscheept. Wij zijn van mening dat het bestaande AMS-systeem voor inkomende vracht en het AES-systeem voor uitgaande vracht deze functie moeten vervullen. Deze bepaling schrijft ook voor dat de minister prestatienormen ontwikkelt om de fysieke veiligheid van zeecontainers, zegels en sluizen te verbeteren. Er wordt gewerkt aan de vaststelling van normen voor containerverzegelingen. Wij zullen de leden hierover in de nabije toekomst een afzonderlijk memo doen toekomen.