本日、連邦資金を受ける学校での性差別を禁止する法律、タイトルIXに関する米国教育省（DOE）の新ルールが発効されました。 新しい連邦規則に準拠するため、ハーバード大学では暫定的な方針と手続きを実施しました。 ガゼットは、タイトル IX コーディネーターの Nicole Merhill に、何が変わったのか、そして大学が DOE が定めた非常に短いスケジュールの中で、ハーバード大学全体のコミュニティ メンバーの意見を取り入れながら、これらの変更をどのように実施できたのかについて話を聞きました。

MERHILL: 2018年11月、DOEはタイトルIX規則の改正案を発表しました。特に、小中高等教育機関における性的暴行や性的暴力を含むセクハラに適用するものです。

規則制定プロセスに沿って、個人は規則案に対してコメントをするように求められました。 最終的に、同省は12万件を超えるコメントを受け取り、それを検討することが求められました。 このプロセスは1年半以上かかり、最終規則の前文は約2,000ページに及び、このコメント期間中に寄せられたコメントや懸念に対応したものとなっています。 2020年5月に発表されたタイトルIX最終規則は、2020年8月14日に発効するため、すべてのタイトルIXの方針と手続きは、2020年8月14日までに新しい規則を反映して更新されなければならないことになります。

GAZETTE: それは、実施までのスケジュールが早そうですね。 DOEは、2,000ページを超える文書を読んで理解し、その文書に対応する変更を実施するために、70営業日を与えました。 それに比べ、DOEは2014年10月、クレリー法に対する女性に対する暴力法（VAWA）の改正を発表し、教育機関に対し、新しい改正に確実に準拠するための変更を行うための約9カ月間（2015年7月まで）の余裕を与えています。 これはそもそも大きな違いであり、タイトルIX規定の変更は、VAWA改正に含まれるものよりはるかに広範囲に及んでいます。 そして今、私たちはパンデミックの真っ只中におり、コミュニティメンバーの大半が遠隔地にいるため、さらに困難な状況になっています。 もちろん、私たちはハーバードの学生、教員、スタッフの意見を深く尊重しており、それなしには、タイトル IX に関する規則や規定の変更に関して迫られた重大な決断を下すことは不可能に近かったでしょう。 私たちの新しいタイトルIXの方針と手続きは、連邦法に従って、今日から施行されなければなりません。

MERHILL: 何よりもまず、私たちは皆、現在のパンデミックを乗り切るために最善を尽くしており、世界中の町や都市で生活し働いているという事実にもかかわらず、この夏、非常に多くのコミュニティのメンバーがこのプロセスに関与してくれたことに感謝しています。 この数ヶ月間、私のチームは、タイトルIX連絡ワーキンググループの学生やスタッフ、性暴力防止対策室（OSAPR）のスタッフ、対応ピアカウンセラー、ケアピア教育者、Our Harvard Can Do Better（OHCDB）のメンバーなど、ハーバード大学の多様なグループと関わりを持ってきました。 私たちは、学部評議会の共同議長、学生、スタッフ、教員とバーチャルに会い、DOEが提示した新しい要件に関する決定事項や、ハーバードでそれをどのように実施するのが最善かについて、重要な意見を述べました。 1069>

予備的な問題として、困難なスケジュール、現在の状況、そしてこれらの決定の重要性を考慮し、これらの方針と手続きは暫定的なものであるべきだということに全員が同意した。 私たちは、セクシャル・ハラスメントや不正行為の事例が発生したときに、関係者に公正なプロセスを提供しながら、ハーバード・コミュニティ内の全員の安全を守るために、全員が協力しなければならないことを理解していました。 今後12カ月間、コミュニティーのメンバーの経験や観点を取り入れて、暫定的な方針と手順を綿密に検討し、コミュニティーのニーズを満たし、法律の遵守を確保するために適宜修正を加えていきます。

Harvard は、2つの暫定方針を制定する予定です。 1つ目の「ハーバード大学タイトル9条セクシャル・ハラスメント暫定方針」は、2020年5月6日に教育省が発表したタイトル9条規則の最近の変更に対応して作成されたものである。 2つ目の「ハーバード大学暫定的なその他の性的不祥事ポリシー」は、1つ目のポリシーの管轄外にあり、これまで大学の性的および性別に基づくハラスメントポリシーで扱われていた不祥事を扱うものです

なぜこれを行うのでしょうか。

GAZETTE: DOE が要求する大きな変更の 1 つ、タイトル IX に従ってセクシャル・ハラスメントをどのように定義するかに関連し、ハーバード大学がこの変更にどう対処することにしたかに触れ始めているようですね

MERHILL: そのとおりです。 新しい規則の下では、セクシャル・ハラスメントは、非常に深刻で、広範で、客観的に不快な行為であり、大学の教育、業務プログラム、または活動への平等なアクセスを事実上否定する行為と定義されています。 新しい定義には、以前の規則で含まれていた見返りハラスメントが含まれており、また、現在では明白なセクシャルハラスメントとみなされる4つの新しいカテゴリーの行為も含まれています。 これらは、性的暴行、デートバイオレンス、ドメスティックバイオレンス、ストーキングを含みます。 申し立てられた行為は、米国内で大学の敷地内で、または大学のプログラムや活動に関連して、人に対して行われたものでなければなりません。 新しいタイトルIX規則は、この定義を満たさない問題を却下するよう求めていますが、学校は機関自体の他の不正行為方針の下で申し立てを扱うことができます。

これは、深刻で持続的、または広範である好ましくない行為としての性的嫌がらせの古い定義からの大幅なシフトです：古い定義の接続詞「または」ではなく、新しい定義の接続詞「および」の使用についてより制限的であると懸念されています。 さらに、旧規定では、行為が米国内で行われることを要求しておらず、解雇の規定要件も含まれていなかったため、教育機関は最低限の規制要件を超えることができました。

多くの学生が、特に留学プログラム中やフィールドサイトの一部としての行為に関連するセクハラの新しい定義について懸念を表明しています。 コミュニティからのフィードバックを考慮し、私たちは、米国外で行われる行為を含むがこれに限定されない、新しいタイトルIX規制の下ではもはや対処されない行為を扱うために、第2の方針である「その他の性的不祥事に関する方針」を採択することが不可欠であると判断しました。

GAZETTE: あなたや同僚が夏の間に実施するために尽力した他の大きな変更にはどのようなものがありますか。

MERHILL: 多くの個人が懸念しているのは、性的不祥事の事例が報告されたときに大学がライブヒアリングを提供する新しい要件です。 両当事者の顧問は、これらの公聴会の間に当事者、証人、顧問の反対尋問に従事することが許可されなければならない。 これは非常に大きな変化です。 この新しいモデルの下で、当事者のプライバシーと安全をどのように守るのか。 この新しいモデルで、当事者のプライバシーや安全をどのように守るのか、誰がこの公聴会を主宰するのか、大学の関係者なのか、それとも学外の代表者なのか。

GAZETTE: DOEは、性的不祥事の調査に使用できる証拠の基準も変更しましたね? 以前の連邦政府の指針では、大学は、性的嫌がらせや暴行を含む正式な苦情の調査中に、責任を決定する際に「証拠の優越」基準を使用するよう義務付けられていました。 新しいタイトルIX規則では、教育機関に「証拠の優越」または「明確かつ説得力のある」基準のいずれかを選択する柔軟性が与えられています。 要するに、「明確かつ説得的」は、より高い立証責任を要求する。

この夏、学術指導部、学生、教員、および職員と話し合った際、圧倒的な反応は、性的嫌がらせや不正行為の正式な苦情に対する手続きにおいて「証拠の優越」基準を維持することであり、これは私たちが行う予定のことであった。

GAZETTE: 夏にコミュニティのメンバーがナビゲートしてくれた、他の有力な決定ポイントは何ですか?

MERHILL: これまでの数か月間、私たちと協力してくれたすべての人々の心遣い、配慮、忍耐にどれだけ感謝しているかを改めてお伝えします。 多くのことがありました。 その一例として、すでに簡単に触れましたが、ライブ・ヒアリングで誰が意思決定者を務めるべきかを特定することに関係しています。

私たちが聞いたのは、ハーバード大学の文化と構造に詳しい内部の人間と、外部の人間がいることが有益であるということです。 また、コミュニティのメンバーから、単一の意思決定者ではなく、パネルを持つべきだという意見もほぼ満場一致で聞かれました。 この意見に基づき、ハーバード大学では、訓練を受けた管理者と教授のリストから 2 名、外部の弁護士のリストから 1 名のハイブリッドパネルを採用する予定です。

意思決定のもう 1 つのポイントは、責任従業員モデルの周辺でした。 新しい規則以前は、ハーバード大学の方針によると、ハラスメントの通知を受けた職員または教員は、誰かが実際に懸念を抱いて自分のところに来るか、より広く自分のコミュニティ内で潜在的な懸念を認識している場合、その懸念を自分の学部またはユニット内のタイトルIXリソース、または大学のタイトルIXオフィスと共有することが義務づけられている。 新しいTitle IX規則は、もはや責任ある従業員モデルには従わず、Title IXと懸念を共有する責任を負う、より小さなグループの個人を特定します。 この夏の間、地域住民との会合で、地域住民はハーバードがこのモデルを維持することを望んでいるということを、またしても圧倒的に耳にしました。

GAZETTE: 今後 1 年間、暫定方針についてもっと知りたい、あるいは意見を述べたいと思った場合、コミュニティのメンバーはどうすればよいでしょうか。

MERHILL: トレーニングとサポート、報告、調査に関するものを含む既存のすべてのタイトル IX のリソースが、このパンデミックの難しい時期にも引き続き用意されていることを、ハーバードの皆が知ることが重要であります。 学校および部署のタイトルIXリソース・コーディネーターは、支援措置の提供を含め、学生、職員、教員のための主要な連絡先であり続けます。 バイスタンダー介入トレーニング、ジェンダーを含むトレーニング、その他のトピックを含むタイトルIXトレーニングは、タイトルIXの規則や世界で何が変化しているかについての最新情報とともに、引き続き実施されます。 その一例です。 トレーニング・モジュールの更新では、Zoomでのハラスメントの例も取り入れるようになりました。 また、新しい防止策も用意し、個人がウェブサイトからアクセスできるようにしています。 匿名のオンライン報告もあります。 ODR は、正式な苦情を受け、調査することが可能であり、コロナウイルスが蔓延する以前から、リモートプロセスを実施していました。 バコウ学長が過去に述べたように、ハーバード大学の私たち全員は、この大学を本拠地とする一人ひとりが歓迎され、安全だと感じられるようにするために果たすべき役割があります。 ハーバードのスクールやユニット全体で、多くの思いやりのある、思慮深い方々と関わることができ、感謝しています」