地理は恵みにも呪いにもなりうる。 ヨーロッパ大陸の南西端に位置するポルトガルは、大西洋に面し、ヨーロッパの偉大な海軍大国の一つとしての歴史、すなわち15世紀から16世紀にかけての世界的な野心と影響力の物語を振り返ることができます。 しかし、今日の EU において、ポルトガルは、ヨーロッパの地理的な周縁部に属するというマイナス面から逃れるために、他の EU 加盟国以上に努力しなければなりません。

政治的に言えば、ポルトガルはヨーロッパ統合の中心部に位置しています。 ポルトガルは、1986年にEUに加盟して以来、一貫して国民の多くがEU加盟を支持しており、通貨ユーロにも当初から参加し、シェンゲン圏にも加盟しています。 ポルトガルは過去数十年にわたり、EUの政治を形成する上で様々な面で貢献してきました。 2007年、当時のポルトガルEU議長国のもとで成立が危ぶまれたリスボン条約や、2000年の議長国（アントニオ・グテーレス首相、現国連事務総長）のもとで策定された成長と競争力に関する「リスボン戦略」を考えてみてください。 プロディ委員会（1999-2004年）で司法・内務担当のアントニオ・ビトリーノ欧州委員（現国際移住機関事務局長）が、この新しいEU政策の初期段階を形成したことを考えてみてほしい。 また、ジョゼ・マヌエル・バローゾが2期連続で欧州委員会委員長を務めたこと（2004～2009年、2010～2014年）についても考えてみよう。 EUレベルでは、ポルトガルは長年にわたって目に見える存在であり、2010年から2014年にかけて金融危機で大きな打撃を受け、救済プログラムに参加したものの、それ以降は何とか曲がり角に来ている。

興味深いことに、ポルトガルは過去数年の危機が政治的混乱やポピュリズム勢力の台頭につながらない国の一つである。 そして、国自体がEU全体へのコミットメントにかなり自信を持っているのです。 ECFRが専門家や政策立案者を対象に行った調査では、EU統合の深化（「more Europe」）に対する意欲を問われたポルトガルの回答者は、自国を欧州統合にしっかりと取り組んでいる国として評価しています。 ポルトガルの回答者はまた、EUにおける自国の全体的な影響力を高く評価しているが、この評価を共有するグループは他になかった。

EUにおいて自国の声が届いているという自信や、ブリュッセルでの良好な記録にもかかわらず、ECFRの新しいEU28調査からは、ポルトガルは他のどの加盟国と緊密に協力し「連立」できるのか、限られた選択肢しかもっていないということがわかった。 現在のEU政治における高度な政府間関係の環境では、これは明らかに取り組むべき課題である。 今回の調査では、リスボンにとって、EUレベルで協力し合える重要なパートナーはスペインだけであることが明らかになりました。 これは明らかにその地理的条件によるもので、EUの政治を動かすには十分ではない。 もし、マドリードがフランス、ドイツ、オランダのような影響力を持つEUレベルのキープレーヤーであれば、これは賢明な戦略でしょう。 しかし、現段階では、スペインは自国を過小評価しており、そのようなことはない。 しかし、リスボンにとってマドリードは、他の27のEU加盟国の中で最も重要な対話相手であり、接触頻度、応答性、利害の共有などのアンケート回答がそれを示している。 スペインとの関係も相互的である。 マドリードはポルトガルも重要なパートナーであると考えており、ポルトガルはEU加盟国の中で最も反応が良いと考えている。 リスボンは全体としてベルリンよりもパリと関わっているが、これはかなり一方的な関係である。 フランスの回答者の見解では、確かにパリはリスボンに一定程度対応しているが、EUの首都の中では他に優先すべきことがある。 イタリアもまた、ポルトガルのレーダーに映る、緊密なコンタクトと共通の利害を持つEU加盟国である。 しかし、やはりイタリアの反応は、これがかなり一方的な関係であることを示している。

興味深いことに、リスボンとロンドンの関係には新しい進展があるように思われる。 ECFRのEU28調査の2016年版と比較すると、私たちの最新の調査結果はイギリスへの関心が高まっていることを示しています。 これは明らかに、2015年のECFRの解説でポルトガル人学者のリヴィア・フランコが「ポルトガルにとって本当に悪いニュース」と呼んだBrexitによって影響を受けたポルトガルの利益と関係があります。 英国で働く外国人コミュニティの第5位はポルトガル人であり、より戦略的な観点から、フランコは「8世紀以上にわたって、国の政治体制にかかわらず、英国との密接な政治・経済協力はポルトガルの外交政策の中心的な特徴であった」と指摘している。 この関係は、1386年に結ばれた条約にまでさかのぼる。

ポルトガルはまた、伝統的にNATOの南側に位置し、その強固な支持者であった。 このため、2017年のEU加盟国による恒久的構造化協力（PESCO）構想への参加には当初躊躇していた。 安全保障もリスボンとロンドンの利害が収斂する分野であろうが、英国のEU離脱をめぐる大きな不安の中で、リスボンがロンドンへの働きかけを強めているのは、こうした分野によるものである。 スペイン、フランス、ドイツに続き、英国はポルトガルにとって4番目にコンタクトの多い国です（ただし、全体的な数はかなり少なくなっています）。 ポルトガルの回答者も、ベルリンとの利害の共有に関する回答と同じレベルで、イギリスとの利害を共有していると考えている。 しかし、リスボンのイギリスに対する関心は、相互的なものではありません。 ポルトガルはイギリスをある程度は自分たちの働きかけに応えてくれると見ているが、ECFRのデータによれば、リスボンから見れば、ロンドンはよりダイナミックなパートナーになりうる。

今後5年間のEU政策に関するポルトガルの優先事項については、ポルトガルの回答者が「ユーロ圏ガバナンスと単一の財政政策」を最も優先するとしている。 ここでもスペインの回答者と大きなコンバージェンスがあり、両国はこの分野で互いを重要なパートナーとして見ている。 フランス、ドイツ、イタリアの回答者も、ユーロ圏のガバナンスを非常に重要視している。 しかし、共同課題を進めるためのパートナーを見つけるとなると、ポルトガルはこれらの国にとって最重要な選択肢ではない。 例えば、ポルトガルは、欧州統合の基本的な問題を解決してきた過去の遺産を基に、ユーロ圏改革ファイルの推進を支援することができます。 リスボンはおそらく、ベルリンよりもパリで関心を呼び起こす方が簡単だと思う。 このため、ポルトガルは、ユーロ圏の改革課題を形成する上でもう一つの重要な国であるドイツでの影響力を高めることを目指すべきである。 2021年前半にポルトガルはドイツからEU議長国を引き継ぐ予定であり、現実的にベルリンとの関係を強化する機会がある。 ポルトガルは過去の遺産をもとに、ユーロ圏改革を推進することができるだろう

大西洋をまたぐ状況の変化は、ヨーロッパの安全保障についてベルリンとの関与を強めることが、その関心を引く方法かもしれないことを示唆している。 現在、ベルリンでは、NATO内の欧州の柱を強化することと、EUの枠組みでのPESCOを軌道に乗せることの両方に関心が持たれている。 ポルトガルは当初、NATOとの結びつきが強いという理由でPESCOへの賛同をためらっていたが、将来的に重要なEU協力の分野で遅れをとることを避けるため、最終的に参加することを決断した。 3301>

ポルトガルの外交政策には、ベルリンが関心を持ちそうな別の側面があります。 それはロンドンとリスボンの関係である。 ポルトガルは、ブレグジットが現実のものとなった場合、英国とEUの間に広がる溝を埋める国として、特に欧州安全保障の問題で自らを提示することができる。

の資金提供を受けて、EUの結束と協力に関するイニシアチブ「Rethink: Europe」の一環である。