10.1 Interest Groups Defined
WHAT ARE INTEREST GROUPS AND WHAT DO THE YEAR WANT? ほとんどの定義では、利益団体は、政府の意思決定や公共政策の策定に影響を与えようとする個人または組織の正式な団体を示すとされています。 多くの場合、この影響力はロビイストまたはロビー活動会社によって行使される。
正式には、ロビイストとは政府の前で利益団体を代表し、通常そのための報酬を受け、州または連邦政府を問わず、ロビー活動を行う政府に登録しなければならない人物のことである。 ロビイストの主な目的は、通常、政策に影響を与えることである。 ほとんどの利益団体は、その目的を達成するためにロビー活動をしています。 ご想像の通り、利害関係者はロビイストを雇うか、内部で雇うか、あるいは会員にボランティアでロビー活動をしてもらいます。 現在の目的では、ロビー活動開示法2における比較的広範な定義に限定するかもしれない。この法律は、あらゆる利益団体を代表し、その時間の20％以上をそれに割くロビイストの登録を義務付けている3。クライアントとロビー活動会社も、同様の要件に基づいて連邦政府に登録する必要がある。 さらに、選挙資金法は、組織が政治家候補に与えた選挙寄付の開示を義務付けています。
組織が政治家候補に与えた寄付と選挙寄付については、このサイトをご覧ください。 各州は、どの個人や団体が登録しなければならないかを記述した独自の法律を持っています。したがって、ロビイストと利害関係者の定義、およびロビー活動とは何か、誰がそれを行うために登録しなければならないかについても、州によってさまざまです。 したがって、市民がある問題について議論するために議員に接触することは一般にロビー活動とは見なされませんが、議員に接触するために一定の時間と資源を割く組織は、地域、州、または連邦法によってはロビー活動に分類される場合があります。
主にこの理由から、米国にどれだけ多くの利益団体があるかを示す全団体の総合リストは存在しないのです。 1995年のロビー活動開示法の成立後、ワシントンDCで登録されている利益団体の数はかなり把握できるようになったが、50州それぞれで登録されている利益団体を完全に数え、分類したのは数年後のことであった5。
政治学者は、利益団体をいくつかの方法で分類している6。まず、利益団体は、個人が自発的に加入し、通常会費を支払う会員制組織の形態をとることがある。 会員制組織は、共通の問題や関心事を持つ人々、あるいは同じ考えを持つ人々と一緒にいたいという人々で構成されていることが多い。 全米ライフル協会（NRA）は、銃の権利を推進する会員で構成される会員制団体である（図10.2）。 銃購入前の身元確認など、銃器へのアクセス規制強化を主張する人々にとって、Brady Campaign to Prevent Gun Violenceは、その反対側に立つ会員組織である7
企業、企業組織、政府を代表する利益団体も形成されることがある。 これらのグループには個々のメンバーはおらず、むしろ、政府の 1 つまたは複数の支部の前で代表されることに強い関心を持つ企業または政府機関の分派です。 VerizonやCoca-Colaは、自分たちの利益になるように政策に影響を与えるために、ロビー活動をするために登録します。 これらの企業は、1人または複数の社内ロビイスト（1つの利益団体または企業のために働き、ロビー活動の能力でその組織を代表する）を持つか、または契約ロビイスト（多数の顧客を代表する企業に勤め、そのリソースと議員に接触してロビー活動を行う能力からしばしば雇われる個人）を雇って、議会で代表させる。
地方自治体などの政府および教育省などの行政部門は、予算の割合を最大化するか自治体のレベルを向上するためにロビー活動を行うよう登録している。 これらの政府機関は、意思決定者に問題を提示することを仕事とする立法連絡担当者が代表を務めます。 例えば、州立大学は通常、ロビイスト、立法リエゾン、政府業務担当者を雇い、議会で自分たちの利益を代弁してもらう。
2015年には、13の州で高等教育予算が前年度から削減され、2008年に始まった不況以来、ほぼすべての州で高等教育資金の削減が行われている8。 これらの例は、大学や州立大学システムが立法府に対して代表権を持つことの必要性を強調している。 連邦レベルでは、大学は政府部門から研究資金を得るためにロビー活動を行うことがある。 例えば、国防省や国土安全保障省は、国家防衛に役立つ科学研究への資金提供を望んでいるかもしれない。
利益団体には協会もあり、これは通常、同じ貿易や産業（業界団体）内で、同様の懸念を持つ他の団体に加入する機関のグループである。 米国飲料協会10 には、コカ・コーラ、レッドブル・ノースアメリカ、ロックスター、クラフトフーズが参加している。 これらの企業は競合他社であるにもかかわらず、飲料の製造、ボトリング、流通、および事業活動の規制に関する共通の関心を持っている。 数の力で、業界全体の税制優遇や規制緩和を働きかけることができれば、全員が利益を得られるという論理である。 しかし、このような共通の目標があるからといって、個々の協会員が社内でロビイストを雇ったり、ロビイング会社と契約したりして、自分のビジネスや組織の代表として活動することを妨げるものではない。 実際、団体のメンバーの多くは、立法府で個別に代表を求める競合他社です。
米国飲料協会や米国銀行協会などの団体のウェブサイトを訪問し、それが扱う主要な問題に目を通してみてください。 その協会が関心を寄せている問題の中に、驚くようなものはありませんか。 会員が同意できると思う分野は何ですか？ 会員が反対する可能性のある問題はありますか？
最後に、個人が組織を代表するためにボランティアで活動することもあります。 彼らはアマチュアまたはボランティアのロビイストと呼ばれ、通常、ロビー活動の努力に対して報酬は支払われません。 場合によっては、市民が何らかの問題や大義に関心を持ち、自分のプロジェクトのためにロビー活動を行うこともあります。 彼らは利益団体のメンバーであるかどうかにかかわらず、ロビー活動を行うために登録した場合、「ホビイスト」というニックネームを付けられることがあります。
さまざまな組織を代表するロビイストは、目的を達成するために異なる手法を採用しています。 1 つの方法は、利益団体のメッセージを議員などの政府高官に直接伝えるインサイド・ロビイングまたはダイレクト・ロビイングである11 。インサイド・ロビイング戦術には、立法聴聞会での証言や法案の草案作成への協力が含まれる。 ロビイストを対象とした数多くの調査により、大多数のロビイストがこうした内部戦略に依存していることが確認されている。 例えば、ほぼ全員が、議員に連絡を取り、立法府で証言し、法案の作成を手伝い、行政機関に連絡を取っていると報告している。 9541>
多くのロビイストは、利害関係者が一般大衆にメッセージを伝えるために、外部のロビー活動や間接的なロビー活動も行っている12。これらの戦術には、プレスリリースを発行し、メディアに記事やストーリーを載せ、他のグループと連合し、利益団体のメンバーに接触して、立法を支持または反対するよう個別に法律家に圧力をかけることが期待されている。 たとえば、シエラクラブのような環境保護団体は、プレスリリースを発表したり、会員に自分たちの関心事である法案について議会の議員に連絡するよう呼びかけたりすることができる。 また、環境に対する潜在的な脅威があり、会員や一般市民の意識を高めたい場合には、外部からの働きかけを行うこともあります（図10.3）。 多くの有権者が問題や提案された法案について連絡してくれば、議会議員も注意を払う可能性がある。
ロビー活動の手法にかかわらず、ほとんどの利害関係者の第一の目標は、意思決定者と公共政策に影響を与えることである。 たとえば、中絶反対の利益団体である National Right to Life は、中絶へのアクセスを制限する法律を制定するよう政府に働きかけ、NARAL Pro-Choice America は、女性が中絶について安全な選択をする権利を促進するよう働きかけを行います。 Sierra Clubのような環境保護団体は、天然資源を保護し、汚染物質の使用を最小限に抑えるための法律を制定するよう働きかけています。 一方、ある団体が負担になると考えるような規制を削減するよう働きかける団体もあります。 環境の改善や保護を目的とした大気や水質の規制は、生産や製造の過程で副産物として汚染を引き起こす産業にとっては、負担が大きいと見なされるかもしれません。 その他の利害関係者は、予算配分のためにロビー活動を行う。例えば、農業ロビーは、新たな農業補助金を確保したり、既存の補助金を維持したりするよう議会に圧力をかける。 農業補助金は、ある農家が特定の作物を栽培するために与えられ、他の農家が特定の作物を栽培しないように与えられる13 。予想通り、これらの補助金を変更しようとする法案は、多くの農業関係者のアンテナを刺激する
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