1. Abschnitt 70102: Bewertung der Anfälligkeit von Einrichtungen und Schiffen in den USADiese Bestimmung verpflichtet den Sekretär des Ministeriums, in dem die Küstenwache tätig ist, eine Bewertung von Schiffstypen und Einrichtungen auf oder neben den Gewässern der USA vorzunehmen, um Schiffe und Einrichtungen zu ermitteln, die ein „hohes Risiko darstellen, in einen Zwischenfall im Bereich der Transportsicherheit verwickelt zu werden“. Zu diesem Zweck wird die Küstenwache auch weiterhin detaillierte Schwachstellenbewertungen von Schiffen und Einrichtungen mit hohem Risiko durchführen, um insbesondere kritische Anlagen und Infrastrukturen sowie Bedrohungen und Schwachstellen in den Systemen zur Gefahrenabwehr für Personen, Güter und Fracht zu ermitteln und zu bewerten. Der Sekretär kann auch alternative Bewertungen akzeptieren, die im Auftrag eines Eigentümers oder Betreibers durchgeführt werden. Der Rat befürwortete die Aufnahme dieser Bestimmung, um sicherzustellen, dass die Regierung die Verantwortung für die Durchführung dieser Bewertungen zur Terrorismusbekämpfung und die Übermittlung der Ergebnisse an die Industrie übernimmt.

2. Abschnitt 70103: Pläne zur Gefahrenabwehr auf Schiffen und in AnlagenDiese Bestimmung verpflichtet die Eigentümer und Betreiber von Schiffen, die in US-Gewässern verkehren, einen Sicherheitsplan für ein Schiff oder eine Anlage zu erstellen und dem Minister vorzulegen, um einen Zwischenfall im Bereich der Transportsicherheit so weit wie möglich zu verhindern. Der Rat sprach sich gegen die Formulierung „so weit wie möglich abzuschrecken“ aus, da die Norm vage und unpräzise ist; dennoch bleibt diese Formulierung im endgültigen Gesetzentwurf erhalten. Da die US-Regierung jedoch verpflichtet ist, die Pläne für Schiffe zu genehmigen, die diesem Standard entsprechen, sollte die Bestimmung keine Haftungsprobleme hervorrufen, die ansonsten nicht bestehen.1 Der Begriff „Sekretär“ bezieht sich, sofern nicht anders angegeben, auf den Sekretär des Ministeriums, dem die Küstenwache untersteht. (Eine solche vorläufige endgültige Verordnung wird von der Küstenwache voraussichtlich im Frühjahr 2003 erlassen). Die Sicherheitspläne müssen auch Bestimmungen für die Einrichtung und Aufrechterhaltung der physischen, Passagier- und Frachtsicherheit, die Zugangskontrolle und Ausbildungsprogramme zum Schutz eines Schiffes oder einer Anlage enthalten. Der Minister muss dann die Pläne genehmigen und entsprechende Rückmeldungen geben. Wir gehen davon aus, dass sich die Küstenwache bei der Überprüfung der Pläne sowie der vorläufigen endgültigen Regelung auf die IMO-Regeln stützen wird, die im Dezember 2002 genehmigt werden sollen, sowie auf das jüngste Navigations- und Schiffsinspektionsrundschreiben (NVIC) 10-02 der Küstenwache, das wir am 25. Oktober an die Mitglieder weitergeleitet haben.

3. Abschnitt 70105: TransportsicherheitsausweiseDiese Bestimmung verpflichtet den Sekretär, Vorschriften zu erlassen, die bestimmten Personen den Zugang zu einem Schiff oder einer Hafenanlage verwehren, sofern sie nicht im Besitz eines „Transportsicherheitsausweises“ sind oder von einer Person begleitet werden, die einen solchen besitzt. Der Minister wird auch für die Ausstellung dieser Karten zuständig sein. Diese Anforderung richtet sich an inländische Arbeitnehmer auf Schiffen und in Hafenanlagen und gilt nur für ausländische Personen, die auf dem Seeweg in US-Häfen ankommen und „unbegleiteten Zugang“ zu bestimmten Bereichen innerhalb einer Hafenanlage suchen. Nationale Zuverlässigkeitsüberprüfungen – die von der US-Regierung durchgeführt werden – werden Teil des Ausstellungsprozesses sein, und die Karte wird biometrische Daten enthalten.

4. Abschnitt 70107: Zuschüsse für Forschung und Entwicklung im Bereich der HafensicherheitDiese kürzlich hinzugefügte Bestimmung stellt bis 2008 jährlich 15 Millionen Dollar für die Entwicklung neuer Technologien zur Sicherung der US-Häfen bereit. Beispiele für mögliche Verwendungszwecke der Zuschüsse sind: Verbesserung der Möglichkeiten des Zolls, Waren zu inspizieren oder gezielt zu kontrollieren, Verbesserung der genauen Erkennung von Sprengstoffen und chemischen, biologischen und radiologischen Materialien und Stoffen, Verbesserung von Anhängern und Plomben zur Verwendung an Containern und Einbeziehung intelligenter Sensoren zur Erkennung gefährlicher oder radioaktiver Stoffe in einem Container.

5. Abschnitt 70108: Bewertungen ausländischer HäfenDiese Bestimmung verpflichtet den Minister, die Wirksamkeit von Antiterrormaßnahmen in großen Überseehäfen zu bewerten, von denen aus Schiffe die USA anlaufen. Zu bewerten sind u.a. die Durchleuchtung von Fracht und Containern, der Zugang zu den Einrichtungen, Schiffen und Fracht, die Sicherheit der Schiffe und die Einhaltung der „Sicherheitsstandards“. Diese Standards werden in dem Gesetzentwurf nicht definiert, aber der Rat hat sich stets dafür ausgesprochen, dass sie den von der IMO entwickelten Standards ähnlich sein oder mit ihnen übereinstimmen sollten. Stellt der Minister fest, dass ein bestimmter Hafen keine angemessenen Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung ergreift, ist er verpflichtet, die zuständigen ausländischen Beamten des Gastlandes zu benachrichtigen. Er kann auch Bedingungen für die Einreise in die USA für jedes Schiff vorschreiben, das aus diesem Hafen einläuft.

6. Abschnitt 70111: Verbesserte Identifizierung von Besatzungsmitgliedern 2Diese kurze Bestimmung verpflichtet den Sekretär, in Absprache mit dem Generalstaatsanwalt der USA und dem Außenminister von Besatzungsmitgliedern von Schiffen, die US-Häfen anlaufen, das Mitführen und Vorzeigen einer Form der Identifizierung zu verlangen, die der Sekretär als notwendig erachtet. Diese Bestimmung steht im Einklang mit den Vorschriften, die bereits von der Küstenwache im Rahmen der bestehenden gesetzlichen Befugnisse erlassen wurden.

7. Abschnitt 70113: Automated Identification Systems (AIS)Der Gesetzentwurf sieht vor, dass alle Schiffe, die in US-Gewässern verkehren, mit AIS-Systemen ausgestattet werden müssen, und zwar nach folgendem Zeitplan:

• Alle neuen Schiffe, die nach dem 1. Januar 2003 gebaut werden, müssen mit AIS-Systemen ausgestattet werden
• Passagierschiffe, Tanker und Schleppschiffe müssen bis zum 1. Juli 2003 mit AIS-Systemen ausgestattet werden.
• Alle anderen Schiffe (einschließlich Linienschiffe) müssen am oder nach dem 31. Dezember 2004 mit AIS-Systemen ausgerüstet sein

8. Abschnitt 103: Internationale Identifizierung von SeeleutenDiese Bestimmung verpflichtet den Sekretär, ein internationales Abkommen auszuhandeln, das ein einheitliches, umfassendes, internationales System zur Identifizierung von Seeleuten vorsieht, das es den Vereinigten Staaten und anderen Ländern ermöglicht, die Identität eines jeden Seemanns an Bord eines Schiffes in den Gewässern der USA oder eines anderen Landes eindeutig festzustellen. Der Rat hat sich nicht nur zu der im Gesetzentwurf enthaltenen Bestimmung über die Transportsicherheitskarte geäußert, sondern sich auch nachdrücklich für eine Bestimmung ausgesprochen, die die Vereinigten Staaten dazu verpflichten würde, sich an der Entwicklung der von der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) ausgearbeiteten einheitlichen internationalen Normen für die Identifizierung von Seeleuten zu beteiligen und diese einzuhalten. Der Rat hat vor kurzem bei der Schifffahrtsverwaltung Bemerkungen zur Position der US-Regierung zu diesem Thema bei der IAO eingereicht.

9. Abschnitt 108: Technical Amendments Concerning Transmission of Certain Information To CustomsDer Gesetzentwurf enthält eine Reihe von technischen Änderungen des Trade Act von 2002, die die Manifestierung von Frachtausfuhren betreffen. Die Zollbehörden werden erst im nächsten Jahr Verordnungen im Rahmen dieses Gesetzes über die Dokumentation von Exportfracht vorschlagen. Der Rat hat mit den Mitarbeitern des Kongresses zusammengearbeitet, um sicherzustellen, dass diese Änderungen tatsächlich „technisch“ sind und den Prozess der Manifestierung von Exportfracht nicht verwirren würden. Problematische Elemente aus den verschiedenen vorgeschlagenen technischen Elementen wurden aus dem endgültigen Gesetzesentwurf entfernt.

Der Gesetzesentwurf enthält nun technische Änderungen, die sich auf folgende Punkte beziehen: Benachrichtigung des Zolls über nicht ordnungsgemäß dokumentierte Ladungen; Änderung der Meldevorschriften für Vereinbarungen über die gemeinsame Nutzung von Schiffen, um die Meldung nicht dokumentierter Ladungen durch das Schiff zu ermöglichen, das die Buchung annimmt – unabhängig davon, ob es das Schiff betreibt; Informationsaustausch mit dem Zoll, wenn Container auf ein anderes Schiff umgeschrieben werden; und die Behandlung von Mehrfach-Container-Sendungen.Dieser Abschnitt des Gesetzentwurfs enthält auch Änderungen des Handelsgesetzes, um den Zoll zu verpflichten, bis zum 31. Oktober 2003 Verordnungen zu erlassen, die die Einreichung elektronischer Einfuhr- und Ausfuhrdaten für Schiffe vorsehen, die die USA anlaufen oder verlassen. Durch diese Bestimmung wird die Frist des Zolls für die Einhaltung des Handelsgesetzes in Bezug auf die elektronische Einreichung von Ausfuhrmanifestinformationen um zwei Monate verlängert.

10. Section 111: LeistungsstandardsDiese kurze Bestimmung verpflichtet den Minister, bis zum 1. Januar 2004 ein System zur Identifizierung, Verfolgung und Überprüfung von Ladungen zur Bekämpfung des Terrorismus für Container zu entwickeln und zu unterhalten, die direkt oder über einen ausländischen Hafen in die und aus den USA versandt werden. Wir sind der Ansicht, dass das bestehende AMS-System für eingehende Fracht und das AES-System für ausgehende Fracht diese Funktion erfüllen sollte. Die Bemühungen zur Festlegung von Standards für Containerplomben sind im Gange. Wir werden den Abgeordneten in naher Zukunft ein separates Memo zu diesem Thema zukommen lassen.