1. Section 70102 : Évaluations de la vulnérabilité des installations et des navires américainsCette disposition exigera que le secrétaire du département dans lequel la Garde côtière opère procède à une évaluation des types de navires et des installations sur ou à proximité des eaux des États-Unis pour identifier les navires et les installations qui présentent un « risque élevé d’être impliqués dans un incident de sécurité des transports ». À cette fin, les garde-côtes continueront à mener des évaluations détaillées de la vulnérabilité des navires et des installations à haut risque, en particulier pour identifier et évaluer les actifs et les infrastructures critiques, ainsi que les menaces et les faiblesses des systèmes de sécurité physique, des passagers et du fret.Une fois l’évaluation terminée, les garde-côtes fourniront au propriétaire du navire ou de l’installation une copie des résultats de l’évaluation, qui seront mis à jour tous les 5 ans. Le secrétaire peut également accepter d’autres évaluations réalisées au nom d’un propriétaire ou d’un exploitant. Le Conseil a soutenu l’inclusion de cette disposition pour s’assurer que le gouvernement assume la responsabilité de réaliser ces évaluations antiterroristes et de fournir les résultats à l’industrie.

2. Section 70103 : Plans de sécurité des navires et des installationsCette disposition exige que les propriétaires et les exploitants de navires opérant dans les eaux américaines préparent et soumettent au secrétaire un plan de sécurité pour un navire ou une installation afin de dissuader un incident de sécurité des transports dans la mesure du possible. Le Conseil a exprimé son opposition à la formulation « dissuader dans toute la mesure du possible », car la norme est vague et imprécise ; néanmoins, cette formulation reste dans le projet de loi final. Toutefois, étant donné que le gouvernement américain est tenu d’approuver les plans des navires comme satisfaisant à cette norme, la disposition ne devrait pas créer de problèmes de responsabilité qui n’existent pas autrement.1 Le terme « Secrétaire », sauf indication contraire, se réfère au Secrétaire du département sous lequel la Garde côtière opère. Les plans de sûreté des navires et des installations doivent être soumis au secrétaire au plus tard six mois après la promulgation d’une réglementation finale provisoire sur le sujet (cette réglementation finale provisoire sera probablement promulguée par les garde-côtes au printemps 2003). Les plans de sécurité doivent également inclure des dispositions visant à établir et à maintenir la sécurité physique, des passagers et des marchandises, à contrôler l’accès et à décrire les programmes de formation destinés à protéger un navire ou une installation. Le secrétaire devra ensuite approuver les plans et fournir les commentaires appropriés. Nous pensons que l’examen des plans par la Garde côtière, ainsi que la règle finale intérimaire, seront basés sur les règles de l’OMI qui seront approuvées en décembre 2002 et sur la récente circulaire de la Garde côtière sur la navigation et l’inspection des navires (NVIC) 10-02 que nous avons transmise aux membres le 25 octobre.

3. Section 70105 : Cartes de sécurité des transportsCette disposition exigera du Secrétaire qu’il promulgue des règlements pour empêcher des individus spécifiés d’entrer dans une zone de navire ou d’installation portuaire à moins que l’individu ne détienne une « carte de sécurité des transports » ou ne soit accompagné par quelqu’un qui en possède une. Le secrétaire sera également chargé de délivrer ces cartes. Cette exigence vise les travailleurs américains travaillant sur les navires et dans les installations portuaires, et ne s’appliquera qu’aux personnes étrangères qui arrivent dans les ports américains par voie maritime et cherchent à obtenir un « accès sans escorte » aux zones désignées dans une installation portuaire. Les vérifications nationales des antécédents – qui seront effectuées par le gouvernement américain – feront partie du processus d’émission de la carte, et les données biométriques seront incluses dans la carte.

4. Section 70107 : subventions pour la recherche et le développement en matière de sécurité portuaireCette disposition récemment ajoutée mettra de côté 15 millions de dollars par an jusqu’en 2008, pour le développement de nouvelles technologies visant à sécuriser les ports américains. Les exemples d’utilisation possible des fonds de subvention comprennent : l’augmentation de la capacité des douanes à inspecter ou à cibler les marchandises, l’amélioration de la détection précise des explosifs et des matériaux et agents chimiques, biologiques et radiologiques, l’amélioration des étiquettes et des sceaux à utiliser sur les conteneurs, et l’inclusion de capteurs intelligents pour détecter les matériaux dangereux ou radioactifs dans un conteneur.

5. Section 70108 : Évaluations des ports étrangersCette disposition exige que le secrétaire évalue l’efficacité des mesures antiterroristes dans les principaux ports étrangers à partir desquels les navires se rendent aux États-Unis. Les éléments à évaluer comprennent : le contrôle des cargaisons et des conteneurs, l’accès aux installations, aux navires et aux cargaisons, la sécurité des navires et la conformité aux « normes de sécurité ». Ces normes ne sont pas définies dans le projet de loi, mais le Conseil a toujours fait valoir qu’elles devraient être similaires ou conformes aux normes élaborées par l’OMI. Si le secrétaire constate qu’un port spécifique ne maintient pas de mesures antiterroristes adéquates, il est tenu d’en informer les responsables étrangers appropriés dans le pays hôte. Il peut également prescrire des conditions d’entrée aux États-Unis pour tout navire arrivant de ce port.

6. Section 70111 : Identification renforcée des membres d’équipage 2Cette courte disposition exigera du secrétaire, en consultation avec le procureur général des États-Unis et le secrétaire d’État, d’exiger que les membres d’équipage des navires faisant escale dans les ports américains portent et présentent une forme d’identification que le secrétaire juge nécessaire. Cette disposition est compatible avec les règlements déjà promulgués par la Garde côtière en vertu de l’autorité statutaire existante.

7. Section 70113 : Systèmes d’identification automatisés (AIS)Le projet de loi exigera que des systèmes AIS soient installés sur tous les navires lorsqu’ils naviguent dans les eaux américaines, conformément au calendrier de mise en œuvre suivant :

• Tout nouveau navire construit après le 1er janvier 2003 doit avoir des systèmes AIS installés
• Les navires à passagers, les pétroliers et les remorqueurs doivent avoir des systèmes AIS installés avant le 1er juillet 2003.
• Tous les autres navires (y compris les navires de ligne) doivent avoir des systèmes AIS installés le ou après le 31 décembre 2004

8. Section 103 : Identification internationale des gens de merCette disposition exigera que le secrétaire négocie un accord international prévoyant un système international d’identification des gens de mer uniforme et complet qui permettra aux États-Unis et aux autres pays d’établir positivement l’identité de tout marin à bord d’un navire dans les eaux des États-Unis ou d’un autre pays. Cette exigence stipule également que si le Secrétaire ne parvient pas à conclure un accord international dans les deux ans suivant la promulgation du projet de loi, le Secrétaire doit rédiger et soumettre au Congrès une législation qui créera un système uniforme et complet d’identification des gens de mer. Le Conseil, en plus de commenter la disposition du projet de loi relative à la carte de sécurité des transports, a fortement soutenu une disposition qui obligerait les États-Unis à participer au développement et à se conformer aux normes internationales uniformes d’accréditation des gens de mer élaborées par l’Organisation internationale du travail (OIT). Le Conseil a récemment déposé des commentaires auprès de l’Administration maritime concernant la position du gouvernement américain sur ce sujet à l’OIT.

9. Section 108 : Amendements techniques concernant la transmission de certaines informations aux douanesLe projet de loi comprend un certain nombre d’amendements techniques à la loi sur le commerce de 2002 concernant le manifeste des exportations de marchandises. Les réglementations prévues par cette loi concernant la documentation du fret d’exportation ne seront pas proposées par les douanes avant l’année prochaine. Le Conseil a travaillé avec le personnel du Congrès pour s’assurer que ces amendements étaient effectivement « techniques » et qu’ils n’entraîneraient pas de confusion dans le processus d’établissement des manifestes de fret à l’exportation. Les éléments problématiques des divers éléments techniques proposés ont été retirés du projet de loi final.

Le projet de loi comprend maintenant des amendements techniques relatifs aux questions suivantes : la notification aux douanes des cargaisons incorrectement documentées ; la modification des exigences de déclaration pour les accords de partage de navires afin de permettre la déclaration des cargaisons non documentées par le navire qui accepte la réservation – sans égard au fait qu’il exploite le navire ; l’échange d’informations avec les douanes lorsque les conteneurs sont réaffectés à un autre navire ; et, le traitement des expéditions de conteneurs multiples.Cette section du projet de loi comprend également des amendements à la loi sur le commerce pour exiger que les douanes promulguent des règlements, d’ici le 31 octobre 2003, afin de prévoir le dépôt d’informations électroniques sur les cargaisons importées et exportées pour les navires à destination ou en provenance des États-Unis. Cette disposition prolonge essentiellement de deux mois le délai dont dispose la douane pour se conformer à la loi sur le commerce concernant le dépôt électronique des informations sur les manifestes d’exportation.

10. Section 111 : Normes de performanceCette courte disposition exigera du secrétaire, d’ici le 1er janvier 2004, de développer et de maintenir un système d’identification, de suivi et de contrôle du fret antiterroriste pour les conteneurs expédiés vers et depuis les États-Unis directement ou via un port étranger. Nous pensons que le système AMS existant pour le fret entrant et le système AES pour le fret sortant devraient remplir cette fonction. Cette disposition exige également que le Secrétaire développe des normes de performance pour renforcer la sécurité physique des conteneurs d’expédition, des scellés et des serrures. Des efforts sont en cours pour établir des normes pour les scellés des conteneurs. Nous enverrons aux membres un mémo séparé sur ce sujet dans un avenir proche.