Schéma du rapport
Évolution du problème des réparations 1924-28
Fonctions de réparation de la Banque internationale

La conférence diplomatique dont les sessions à La Haye se sont terminées le 31 août 1929, sera convoquée de nouveau en octobre – après l’ajournement de la dixième assemblée de la Société des Nations – pour examiner les dispositions finales à prendre pour mettre en vigueur le plan de réparation Young. L’acceptation formelle du plan Young a été laissée jusqu’en octobre par les représentants des puissances intéressées à La Haye, mais on espère qu’à la reprise des sessions, un accord définitif sur toutes les questions en suspens pourra être conclu suffisamment tôt pour permettre sa ratification complète avant le 1er novembre 1929 – de sorte que le nouveau plan de réparation puisse entrer en vigueur à cette date.

La lutte spectaculaire à La Haye au sujet des pourcentages de Spa et de la part britannique dans les annuités de réparation a eu pour effet de détourner l’attention du public de la principale recommandation du comité d’experts Young ; à savoir, qu’une organisation apolitique, qui serait connue sous le nom de « Banque des règlements internationaux », soit créée en remplacement du mécanisme de réparation du plan Dawes. Les premiers pas vers la réalisation de cette recommandation ont été faits à La Haye lorsque la conférence a créé le comité d’organisation prévu dans le plan Young et lui a confié la tâche de rédiger la charte de la nouvelle banque. L’analyse du projet de banque à laquelle sont consacrées les pages suivantes montrera clairement que certaines des questions internationales les plus importantes qui se sont posées depuis la guerre devront être réglées lorsque l’on envisagera définitivement la création effective de cette nouvelle institution financière. On verra que ces questions impliquent des principes et des paiements monétaires d’une importance bien plus grande que ceux pour lesquels le chancelier de l’Échiquier britannique s’est battu trois semaines à La Haye.

La Banque comme clé du plan Young

La Banque des règlements internationaux proposée est le cœur, du plan Young. Les experts qui ont rédigé le plan l’ont fait comprendre très clairement par la manière dont chaque élément de leurs propositions a été tourné vers la nouvelle institution. L’étude du texte du plan Young ne suffit cependant pas à comprendre la nature essentielle du projet de banque. Elle ne commence à apparaître clairement que lorsque le plan est étudié en liaison avec les expériences des créanciers des réparations entre le 30 août 1924, date à laquelle le plan Dawes a été accepté par le protocole de Londres de cette date, et le 16 septembre 1928, date à laquelle les gouvernements de l’Allemagne, de la Belgique, de la France, de la Grande-Bretagne, de l’Italie et du Japon sont parvenus à un accord à Genève sur la « nécessité d’un règlement complet et définitif du problème des réparations et de la constitution à cette fin d’un comité d’experts financiers qui seront nommés par les six gouvernements ». Seule la tendance de cette expérience permettra de comprendre pourquoi le projet de banque devait occuper une si grande place dans le rapport Young – de même que seule la tendance de l’expérience des réparations de 1919 à l’occupation de la Ruhr pouvait expliquer les caractéristiques particulières du rapport Dawes.