Racial Minority
2.1 Perustelut positiivisille toimille
Racial Minority
2.1 Perustelut positiivisille toimille
Racial Minority
2.1 Perustelut positiivisille toimille
Racial Minority
2.1 Rasistisia vähemmistöjä koskevien ohjelmilla USA:n rotuvähemmistöihin kohdistuvien ohjelmien tarkoituksena on tyypillisesti korjata haittoja, jotka aiheutuvat tietyt yksilöitä kohdanneille henkilöille aiheutuneesta ”tiedollisesta ennakkoasenteesta”. Suuri osa Yhdysvalloissa nykyisin vallitsevasta skeptisyydestä positiivisia erityistoimia kohtaan saattaa johtua tästä kapea-alaisesta lähestymistavasta: monet valkoihoiset näyttävät pitävän itseään vapaana tällaisesta kognitiivisesta ennakkoluulosta ja epäilevät näin ollen, että kyseessä on jatkuva ongelma, joka on riittävän suuri positiivisten erityistoimien oikeuttamiseksi. Tällainen keskittyminen tekee positiivisista toimista erityisen haavoittuvia esimerkiksi yliopistojen sisäänpääsyissä, joissa arvosanoihin ja koetuloksiin perustuvat päätökset näyttävät monien mielestä olevan immuuneja kognitiiviselle ennakkoluulolle (ks. Race and the Law; Gender and the Law).
Vaikka Intiassa kastistatukseen perustuvaa kognitiivisen ennakkoluulon tyyppistä syrjintää pidetään vakavana, jatkuvana ongelmana, positiiviset toimet keskittyvät siellä enemmänkin vuosisatojen ajan jatkuneen sorron ja erottelun pysyvien vaikutusten poistamiseen. Siellä näyttää olevan Yhdysvaltoja tietoisempi sitoutuminen maan yhteiskunnallisen perusrakenteen muuttamiseen. Intian lähestymistapaa voidaan ehkä parhaiten ymmärtää Glenn Louryn kehittämän talousteorian avulla, jossa erotetaan toisistaan inhimillinen pääoma ja sosiaalinen pääoma (Loury 1995). Inhimillinen pääoma viittaa yksilön omiin ominaisuuksiin, joita työmarkkinat arvostavat; sosiaalinen pääoma viittaa arvoon, jonka yksilö saa yhteisön jäsenyydestä, kuten pääsy tietoverkkoihin, mentorointi ja vastavuoroiset palvelukset. Potentiaalinen inhimillinen pääoma voi lisääntyä tai heikentyä riippuen käytettävissä olevasta sosiaalisesta pääomasta. Taloudelliset mallit osoittavat, miten työmarkkinoilla tapahtuva syrjintä, jopa useiden sukupolvien takainen, voi yhdistettynä jatkuvaan segregoituneeseen yhteiskuntarakenteeseen johtaa siihen, että etnisten yhteisöjen väliset valtavat erot sosiaalisessa pääomassa säilyvät loputtomiin. Intian korkeimman oikeuden päätöksissä on Keralan osavaltion ja Thomasin välisen tapauksen (1976) jälkeen tunnustettu, että järjestelmällisen epätasa-arvon korjaamiseksi tarvitaan positiivisia toimia. Vaikka positiiviset toimet sallivat perustuslain säännökset on kirjoitettu poikkeuksiksi tasa-arvotakuisiin, tuomioistuin on luonnehtinut näitä säännöksiä siten, että ne tarjoavat sen sijaan oikeuden aineelliseen tasa-arvoon eikä pelkästään muodolliseen tasa-arvoon.
Sunstein (1994) ennakoi, että Intian erilaisista positiivisten toimien perusteluista oppimisesta voisi olla hyötyä Yhdysvalloille. Kirjoittaja ehdotti kastin vastaista periaatetta, jotta Yhdysvaltain sisällissodan jälkeinen 14. lisäys (jonka mukaan ei saa säätää lakia, joka rajoittaa Yhdysvaltain kansalaisten oikeuksia), joka oli sekä kansalaisoikeuslainsäädännön että positiivisia erityistoimia vastaan suunnattujen käänteistä syrjintää koskevien hyökkäysten lähde, voitaisiin käsittää uudelleen. Sunsteinin kastin vastaisen periaatteen mukaan positiivisia toimia ei pidettäisi rajoitettuna poikkeuksena perustuslain takaamaan tasa-arvoon, vaan pikemminkin loogisena ja ehkä välttämättömänä keinona korjata kastin vaikutuksia, jotka haittaavat tasa-arvoa. ”Kastitutkimuksella on suuri empiirinen ulottuvuus … siinä keskitytään siihen, onko jokin ryhmä systemaattisesti muita huonommassa asemassa yhteiskunnallisen hyvinvoinnin tärkeissä ulottuvuuksissa”. Sunsteinille keskeisiä ulottuvuuksia ovat tulotaso, työllisyysaste, koulutustaso, pitkäikäisyys, rikosten uhriksi joutuminen ja valittujen poliittisten edustajien suhde väestöön. Niiden henkilöiden joukko, jotka voivat esittää 14. lisäystä koskevia vaatimuksia, supistuisi jyrkästi koko väestöstä (jolla kaikilla on rotu) niihin, jotka kuuluvat johonkin alhaiseen kastiin. Näin ollen positiivisista toimista kärsivien valkoihoisten esittämät käänteistä syrjintää koskevat vaatimukset katoaisivat. Lisäksi syrjintää ei tarvitsisi todistaa, ei yksittäiseen kantajaan kohdistuvaa samanaikaista syrjintää eikä kyseisen henkilön ryhmään kohdistunutta historiallista syrjintää, koska 14. lisäyksen tarkoitusta ei enää tulkittaisi syrjinnän estämiseksi tai korjaamiseksi vaan pikemminkin systeemisten sosiaalisten haittojen lieventämiseksi. (Ks. myös Cunningham ja Menon 1999, Sunstein 1999.)
Intian positiivisen toiminnan perustelu (systeemisen epätasa-arvon muuttaminen) on nähtävissä samoin kuin useiden muiden maiden pyrkimyksissä puuttua erilaisten väestöryhmien ongelmiin. Israel on kehittänyt positiivisia toimintaohjelmia sefardijuutalaisille, jotka ovat tyypillisesti muuttaneet Israeliin Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan maista ja jotka ovat olleet sosiaalisesti ja taloudellisesti epäedullisessa asemassa verrattuna askenasijuutalaisiin, jotka ovat tyypillisesti muuttaneet Euroopasta. Näillä Israelin ohjelmilla ei pyritä torjumaan nykyistä syrjintää eikä hyvittämään aiempaa syrjintää. Aškenasijuutalaisten ylivalta ja sefardien hyväksikäyttö ei ole ollut historiallisesti samanlaista kuin afroamerikkalaisten kohtelu Yhdysvalloissa tai alempien kastien kohtelu Intiassa. Pikemminkin ohjelmia on perusteltu samankaltaisin termein kuin Intian nykyistä perustuslaillista keskustelua, jossa tunnustetaan, että alkuperäisen sosioekonomisen epäedullisen aseman ja epävirallisten verkostojen jatkuvan vaikutuksen yhdistelmä ylläpitäisi yhteiskunnan jakautumista sefardien ja askenasien väliseen jakolinjaan, ja näin ollen tarvitaan positiivisia toimia näiden sosiaalisten voimien torjumiseksi (ks. esim. Shetreet 1987).
Etelä-Afrikan tasavallan uudessa perustuslaissa Intian lähestymistapa menee askeleen eteenpäin. Itse tasa-arvon käsite on määritelty siten, että ainoastaan epäoikeudenmukainen syrjintä on kielletty. Oikein suunniteltu positiivinen toiminta on siten oikeudenmukaista syrjintää. Perustuslaissa todetaan myös nimenomaisesti, että ”yhdenvertaisuuden toteutumisen edistämiseksi voidaan toteuttaa lainsäädännöllisiä ja muita toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on suojella tai edistää epäoikeudenmukaisen syrjinnän vuoksi epäedullisessa asemassa olevia henkilöitä tai henkilöryhmiä”. (Ks. Cunningham 1997, s. 1624-28.)
Australia sen sijaan pyrkii säilyttämään muodollisen tasa-arvon periaatteet lainsäädännössään, jonka tarkoituksena on lisätä naisten osallistumista koko yksityisen sektorin työelämään, perustelemalla ohjelmia yksinkertaisesti ”reiluna mahdollisuutena” naisille ja ”parhaiden liiketoimintatapojen” mukaisina. Lainsäädännössä todetaan nimenomaan, että positiiviset toimet eivät vaikuta ansioiden perusteella tapahtuvaan palkkaamiseen ja ylennyksiin, vaan niiden tarkoituksena on sen sijaan helpottaa ansioiden täsmällistä tunnustamista niin nais- kuin miestyöntekijöidenkin keskuudessa (ks. Braithwaite ja Bush 1998).