1. 70102 §: Yhdysvaltojen laitosten ja alusten haavoittuvuusarvioinnitTässä säännöksessä edellytetään, että sen ministeriön ministeri, jonka alaisuudessa rannikkovartiosto toimii, arvioi Yhdysvaltojen vesillä tai niiden läheisyydessä olevat alustyypit ja laitokset yksilöidäkseen alukset ja laitokset, jotka aiheuttavat ”suuren riskin joutua osalliseksi kuljetusten turvallisuutta vaarantavaan tapahtumaan”. Tätä varten rannikkovartiosto jatkaa korkean riskin alusten ja laitosten yksityiskohtaisten haavoittuvuusarviointien tekemistä erityisesti kriittisten voimavarojen ja infrastruktuurien tunnistamiseksi ja arvioimiseksi sekä fyysisten, matkustajien ja rahdin turvajärjestelmien uhkien ja heikkouksien tunnistamiseksi ja arvioimiseksi.Arvioinnin päätyttyä rannikkovartiosto toimittaa aluksen tai laitoksen omistajalle jäljennöksen arvioinnin tuloksista, jotka päivitetään viiden vuoden välein. Ministeriö voi hyväksyä myös vaihtoehtoisia arviointeja, jotka on tehty omistajan tai toiminnanharjoittajan puolesta. Neuvosto kannatti tämän säännöksen sisällyttämistä, jotta varmistetaan, että hallitus ottaa vastuun näiden terrorismin vastaisten arviointien suorittamisesta ja tulosten toimittamisesta alalle.

2. 70103 jakso: Alusten ja laitosten turvasuunnitelmatTässä säännöksessä edellytetään, että Yhdysvaltojen vesillä liikennöivien alusten omistajien ja liikenteenharjoittajien on laadittava ja toimitettava sihteeristölle aluksen tai laitoksen turvasuunnitelma, jolla pyritään ehkäisemään kuljetusten turvallisuuteen liittyviä vaaratilanteita siinä määrin kuin se on käytännössä mahdollista. Neuvosto vastusti sanamuotoa ”estää mahdollisimman suuressa määrin”, koska vaatimus on epämääräinen ja epätarkka; tämä sanamuoto kuitenkin säilytetään lopullisessa lakiehdotuksessa. Koska Yhdysvaltojen hallituksen on kuitenkin hyväksyttävä alussuunnitelmat siten, että ne täyttävät tämän vaatimuksen, säännöksen ei pitäisi aiheuttaa vastuuseen liittyviä huolenaiheita, joita ei muutoin olisi.1 Ilmaisulla ”ministeri” viitataan sen ministeriön ministeriin, jonka alaisuudessa rannikkovartiosto toimii, jollei toisin mainita.Alusten ja laitosten turvasuunnitelmat on toimitettava ministerille viimeistään kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun asiaa koskeva väliaikainen lopullinen asetus on annettu. (Rannikkovartiosto antaa tällaisen väliaikaisen lopullisen asetuksen todennäköisesti keväällä 2003). Turvasuunnitelmiin on myös sisällyttävä määräyksiä fyysisen turvatoimien, matkustajien ja lastin turvatoimien perustamisesta ja ylläpitämisestä, pääsyn valvonnasta ja koulutusohjelmista aluksen tai laitoksen suojelemiseksi. Ministerin on tämän jälkeen hyväksyttävä suunnitelmat ja annettava asianmukaista palautetta. Uskomme, että rannikkovartioston suorittama suunnitelmien ja väliaikaisen lopullisen säännön tarkastelu perustuu joulukuussa 2002 hyväksyttäviin IMO:n sääntöihin ja rannikkovartioston hiljattain julkaisemaan kiertokirjeeseen 10-02 (Navigation and Vessel Inspection Circular, NVIC), jonka toimitimme jäsenille 25. lokakuuta.

3. Pykälä 70105: Kuljetusten turvatarkastuskortitTässä säännöksessä edellytetään, että ministeriön on annettava määräykset, joilla estetään tiettyjä henkilöitä pääsemästä alukselle tai satamarakennuksen alueelle, ellei heillä ole kuljetusten turvatarkastuskorttia, tai ellei heillä ole kuljetusten turvatarkastuskorttia tai ellei heitä seuraa sellainen henkilö. Ministeri vastaa myös näiden korttien myöntämisestä. Vaatimus kohdistuu Yhdysvaltojen kotimaan alusten ja satamarakenteiden työntekijöihin, ja sitä sovelletaan vain ulkomaisiin henkilöihin, jotka saapuvat Yhdysvaltojen satamiin meriteitse ja pyrkivät ”ilman saattajaa” satamarakenteiden tietyille alueille. Kansalliset taustatarkastukset, jotka Yhdysvaltain hallitus suorittaa, ovat osa kortin myöntämisprosessia, ja kortti sisältää biometriset tiedot.

4. 70107 jakso: Satamien turvallisuuden tutkimus- ja kehittämisavustuksetTällä hiljattain lisätyllä säännöksellä varataan 15 miljoonaa dollaria vuodessa vuoteen 2008 asti uusien teknologioiden kehittämiseen Yhdysvaltain satamien turvaamiseksi. Esimerkkejä apurahojen mahdollisista käyttötarkoituksista ovat: Tullin kyvyn parantaminen tarkastaa tai kohdentaa tavaroita, räjähteiden sekä kemiallisten, biologisten ja radiologisten aineiden ja aineiden tarkan havaitsemisen parantaminen, konttien merkintöjen ja sinettien parantaminen sekä älykkäiden antureiden käyttöönotto vaarallisten tai radioaktiivisten aineiden havaitsemiseksi kontin sisällä.

5. 70108 jakso: Tässä säännöksessä edellytetään, että ministeri arvioi terrorismin vastaisten toimenpiteiden tehokkuutta tärkeimmissä ulkomaisissa satamissa, joista alukset ovat matkalla Yhdysvaltoihin. Arvioitavia tekijöitä ovat muun muassa seuraavat: lastin ja konttien läpivalaisu, pääsy tiloihin, aluksiin ja lastiin, alusten turvallisuus ja ”turvastandardien” noudattaminen. Näitä standardeja ei ole määritelty lakiehdotuksessa, mutta neuvosto on johdonmukaisesti väittänyt, että niiden olisi oltava samankaltaisia tai yhdenmukaisia IMO:n kehittämien standardien kanssa. Jos ministeri toteaa, että tietyssä satamassa ei ylläpidetä riittäviä terrorisminvastaisia toimenpiteitä, hänen on ilmoitettava asiasta isäntämaan asianmukaisille ulkomaisille viranomaisille. Hän voi myös määrätä kyseisestä satamasta saapuville aluksille maahantuloedellytyksiä Yhdysvaltoihin.

6. 70111 jakso: Miehistön jäsenten tehostettu henkilöllisyystodistus 2 Tässä lyhyessä säännöksessä edellytetään, että ministeri voi Yhdysvaltain oikeusministeriä ja ulkoministeriä kuultuaan vaatia, että Yhdysvaltain satamissa käyvien alusten miehistön jäsenten on pidettävä mukanaan ja esitettävä henkilöllisyystodistus, jonka ministeri katsoo tarpeelliseksi. Tämä säännös on yhdenmukainen niiden määräysten kanssa, jotka rannikkovartiosto on jo antanut voimassa olevien lakisääteisten valtuuksien nojalla.

7. 70113 §: Lakiehdotuksessa edellytetään AIS-järjestelmien asentamista kaikkiin aluksiin, jotka liikennöivät Yhdysvaltojen vesillä, seuraavan aikataulun mukaisesti:

• Kaikkiin uusiin aluksiin, jotka on rakennettu 1. tammikuuta 2003 jälkeen, on asennettava AIS-järjestelmät
• Matkustaja-aluksiin, säiliöaluksiin ja hinausaluksiin on asennettava AIS-järjestelmät 1. heinäkuuta 2003 mennessä.
• Kaikki muut alukset (myös linjaliikenteen alukset) on varustettava AIS-järjestelmillä 31. joulukuuta 2004 tai sen jälkeen

8. 103 jakso: Kansainvälinen merenkulkijoiden tunnistusSäännöksessä edellytetään, että ministeri neuvottelee kansainvälisen sopimuksen, jossa määrätään yhdenmukaisesta, kattavasta, kansainvälisestä merenkulkijoiden tunnistusjärjestelmästä, jonka avulla Yhdysvallat ja muut maat voivat varmasti todeta jokaisen merenkulkijan henkilöllisyyden, joka on aluksella Yhdysvaltojen tai jonkin muun maan vesillä. Vaatimuksessa määrätään myös, että jos ministeri ei saa kansainvälistä sopimusta valmiiksi kahden vuoden kuluessa lakiehdotuksen voimaantulosta, ministerin on laadittava ja esitettävä kongressille lakiehdotus, jolla luodaan yhtenäinen ja kattava merenkulkijoiden tunnistusjärjestelmä.Neuvosto kommentoi lakiehdotukseen sisältyvää kuljetusturvakorttia koskevaa säännöstä ja kannatti voimakkaasti säännöstä, joka velvoittaisi Yhdysvallat osallistumaan Kansainvälisen työjärjestön ILO:n (International Labour Organization, ILO) kehittämien yhtenäisten kansainvälisten merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia koskevien standardien laatimiseen ja noudattamaan niitä. Neuvosto on äskettäin esittänyt merenkulkuhallinnolle huomautuksia, jotka koskevat Yhdysvaltojen hallituksen kantaa tähän aiheeseen ILO:ssa.

9. 108 §: Tekniset muutokset, jotka koskevat tiettyjen tietojen toimittamista tullilleLakiehdotus sisältää useita teknisiä muutoksia vuoden 2002 kauppalakiin, jotka koskevat rahdin viennin manifestointia. Tulli ehdottaa tämän lain mukaisia vientirahdin dokumentointia koskevia säännöksiä vasta ensi vuonna. Neuvosto teki yhteistyötä kongressin henkilökunnan kanssa varmistaakseen, että nämä muutokset ovat todellakin ”teknisiä” eivätkä sekoita vientirahdin manifestointiprosessia. Lopullisesta lakiehdotuksesta poistettiin ongelmalliset osat eri ehdotetuista teknisistä osista.

Lakiehdotukseen sisältyy nyt teknisiä tarkistuksia, jotka liittyvät seuraaviin asioihin: ilmoittaminen Tullille väärin dokumentoiduista lasteista; alusten yhteiskäyttöä koskeviin sopimuksiin liittyvien raportointivaatimusten muuttaminen siten, että varauksen hyväksyvä alus voi raportoida asiakirjoja vailla olevasta lastista riippumatta siitä, liikennöikö se aluksella; tietojenvaihto Tullin kanssa, kun kontit siirretään toiselle alukselle; ja useiden konttilähetysten käsittely.Lakiehdotuksen tähän osaan sisältyy myös muutoksia kauppalakiin, joiden mukaan tullilaitoksen on annettava 31. lokakuuta 2003 mennessä määräykset, joissa säädetään sähköisten tuonti- ja vientilastitietojen toimittamisesta Yhdysvaltoihin saapuvien tai sieltä lähtevien alusten osalta. Tämä säännös olennaisesti pidentää tullilaitoksen määräaikaa noudattaa kauppalakia vientiluettelotietojen sähköisen toimittamisen osalta kahdella kuukaudella.

10. 111 jakso: Tässä lyhyessä säännöksessä edellytetään, että ministeri kehittää ja ylläpitää 1. tammikuuta 2004 mennessä terrorisminvastaista rahdin tunnistus-, seuranta- ja seulontajärjestelmää kontteja varten, jotka lähetetään Yhdysvaltoihin ja Yhdysvalloista suoraan tai ulkomaisen sataman kautta. Katsomme, että nykyisellä AMS-järjestelmällä saapuvan rahdin osalta ja AES-järjestelmällä lähtevän rahdin osalta pitäisi täyttää tämä tehtävä.Säännöksessä edellytetään myös, että ministeri kehittää suoritusstandardit kuljetuskonttien, sinettien ja lukkojen fyysisen turvallisuuden parantamiseksi. Konttien sinettejä koskevia standardeja ollaan parhaillaan laatimassa. Lähetämme jäsenille tästä aiheesta erillisen muistion lähitulevaisuudessa.