Maareformi Etelä-Afrikassa

touko 14, 2021
admin

Maareformiprosessissa keskityttiin kolmeen osa-alueeseen: palauttamiseen, maanomistuksen uudistamiseen ja maan uudelleenjakoon. Palauttaminen eli se, että hallitus korvaa (rahallisen) korvauksen henkilöille, joilta maa oli väkisin poistettu, ei ole onnistunut kovin hyvin, ja politiikka on nyt siirtynyt uudelleenjakoon, johon liittyy maanomistuksen turvaaminen. Maanomistusuudistus on järjestelmä, jossa tunnustetaan ihmisten oikeus omistaa maata ja siten hallita maata.

Jälleenjako on tärkein osa Etelä-Afrikan maareformia. Alun perin hallitus (halukas ostaja) osti maan omistajiltaan (halukas myyjä) ja jakoi sen uudelleen, jotta yleisön luottamus maamarkkinoihin säilyisi.

Vuonna 2000 Etelä-Afrikan hallitus päätti tarkistaa ja muuttaa uudelleenjako- ja maanomistusprosessin hajautetummaksi ja aluepohjaisemmaksi suunnitteluprosessiksi. Tarkoituksena on laatia paikallisia integroituja kehityssuunnitelmia 47 piirikunnassa. Tämä merkitsee toivottavasti enemmän yhteisön osallistumista ja enemmän uudelleenjakoa, mutta myös tähän järjestelmään liittyy erilaisia huolenaiheita ja haasteita.

Niihin kuuluu kolmansien osapuolten, valtion valtuuttamien edustajien, käyttö, jotka ovat vastuussa hallitukselle. Tuloksena on ollut se, että paikallinen maanomistajien eliitti hallitsee järjestelmää monilla näistä alueista. Hallitus toivoo edelleen, että ”edunsaajien paremman tunnistamisen ja valinnan, paremman maankäytön suunnittelun ja viime kädessä hankitun maan tuottavuuden parantamisen myötä…” maareformiprosessi alkaa edetä nopeammin.

Vuoden 2006 alussa ANC:n hallitus ilmoitti aloittavansa maa-alueiden pakkolunastukset, mutta maan johtavan maaoikeuskomissaarin Tozi Gwanyan mukaan, toisin kuin Zimbabwessa, niille, joiden maa-alueet pakkolunastetaan, maksetaan korvauksia, ”mutta niiden on oltava oikeudenmukaisia summia, ei paisuteltuja summia.”

Joutsassa toteutettujen maareformien päämalli perustui markkinaehtoiseen maatalousuudistusmalliin (market-led agrarian reform, MLAR). MLAR:n puitteissa strategisen kumppanuuden (SP) mallia toteutettiin seitsemässä valittajayhteisössä Levubussa Limpopon maakunnassa. SP-mallia sovellettiin vuosina 2005-2008, mutta se päättyi fiaskoihin, jotka johtivat useiden osapuolten väliseen konfliktiin.

Maaseudun kehittämisestä ja maareformista vastaava ministeriö käynnisti 1. syyskuuta 2010 Maaseudun nuorisopalveluyksikön (National Rural Youth Service Corps, NARYSEC), jonka tarkoituksena on tarjota ja rekrytoida 18-25-vuotiaita maaseutunuoria, erityisesti sotaveteraanien huollettavina olevia 18-25-vuotiaita nuorisoa, kehittämään ammattitaitoaan ja palvelemaan yhteisöjään tarjoamalla heille Etelä-Afrikan armeijan sotilastukikohdissa järjestettävän, 24 kuukauden pituisen harjoitteluohjelman.

20. joulukuuta 2017 ANC:n johtama hallitus ilmoitti 54. kansalliskonferenssissa, että se aikoo pyrkiä muuttamaan Etelä-Afrikan perustuslain omistusoikeuksia koskevaa 25 pykälää maan pakkolunastuksen toteuttamiseksi ilman korvausta (EWC). Konferenssissa hyväksyttiin päätöslauselma, jonka mukaan perinteisen maan omistusoikeus myönnettäisiin asianomaisille yhteisöille, noin 13 prosentille maasta, joka yleensä rekisteröidään Ingonyama Trustin kaltaiseen trustiin perinteisten johtajien nimissä asianomaisille yhteisöille.

Helmikuussa 2018 Etelä-Afrikan parlamentti hyväksyi esityksen perustuslain omistusoikeuslausekkeen tarkistamisesta, jotta maa voitaisiin pakkolunastaa yleishyödyllisessä tarkoituksessa ilman korvausta, mikä sai laajaa kannatusta Etelä-Afrikan hallitsevan puolueen piirissä sillä perustelulla, että alunperin valkoiset takavarikoivat maa-alueet ilman oikeudenmukaista korvausta. Etelä-Afrikan virkamiehet väittävät, että maareformit eroavat Zimbabwen maareformeista siinä, että Etelä-Afrikan suunnitelma on ”perustuslaillinen” ja ”lakien ja perustuslain alainen”, toisin kuin Zimbabwen prosessi, jota Robert Mugabe valvoi. Zimbabwen prosessi toteutettiin kuitenkin myös perustuslain muutoksella, joka allekirjoitettiin 12. syyskuuta 2005 ja jolla kansallistettiin nopealla menettelyllä hankittu maatalousmaa ja riistettiin alkuperäisiltä maanomistajilta oikeus riitauttaa oikeudessa hallituksen päätös pakkolunastaa heidän maansa.

Elokuussa 2018 Etelä-Afrikan hallitus aloitti kahden valkoisten omistaman maatilan haltuunottoprosessin jättämällä paperit, joilla se pyrki hankkimaan maatilat pakkolunastuksen kautta kymmenesosalla niiden arvioidusta arvosta (joka yhdessä tapauksessa perustuu mahdolliseen arvoon, kun maatilaa kehitetään ekotilaksi). Hallituksen vuonna 2017 tekemän tarkastuksen mukaan 72 prosenttia maan yksityisestä maatalousmaasta on valkoisten omistuksessa, jotka muodostavat 9 prosenttia väestöstä. Valkoisten afrikanerien etujärjestö AfriForum väittää, että 24 prosenttia Etelä-Afrikan maasta on valtion omistuksessa ja 34,5 prosenttia mustien omistuksessa.

Vastaa

Sähköpostiosoitettasi ei julkaista.