1. Section 70102: U.S. Facility and Vessel Vulnerability AssessmentsDenne bestemmelse vil kræve, at ministeren for det ministerium, hvor kystvagten opererer, foretager en vurdering af fartøjstyper og faciliteter på eller ved siden af USA’s farvande for at identificere fartøjer og faciliteter, der udgør en “høj risiko for at blive involveret i en transportsikkerhedshændelse”. Med henblik herpå vil kystvagten fortsat foretage detaljerede sårbarhedsvurderinger af højrisikoskibene og -faciliteterne, navnlig for at identificere og evaluere kritiske aktiver og infrastrukturer samt trusler og svagheder i de fysiske sikkerhedssystemer, passager- og fragtsikkerhedssystemer.Når vurderingen er afsluttet, vil kystvagten give ejeren af skibet eller faciliteten en kopi af vurderingsresultaterne, som vil blive opdateret hvert femte år. Ministeren kan også acceptere alternative vurderinger, der foretages på vegne af en ejer eller operatør. Rådet støttede medtagelsen af denne bestemmelse for at sikre, at regeringen tager ansvaret for at gennemføre disse terrorbekæmpelsesvurderinger og levere resultaterne til branchen.

2. Afsnit 70103: Sikkerhedsplaner for skibe og anlægDenne bestemmelse kræver, at ejere og operatører af skibe, der sejler i amerikanske farvande, udarbejder og forelægger ministeren en sikkerhedsplan for et skib eller et anlæg med henblik på at afværge en transportsikkerhedshændelse i størst muligt omfang, der er praktisk muligt. Rådet udtrykte modstand mod formuleringen “afskrækker i videst muligt omfang”, fordi standarden er vag og upræcis; ikke desto mindre forbliver denne formulering i det endelige lovforslag. Da den amerikanske regering imidlertid er forpligtet til at godkende, at fartøjsplanerne opfylder denne standard, bør bestemmelsen ikke skabe ansvarsproblemer, som ellers ikke eksisterer.1 Medmindre andet er angivet, henviser udtrykket “minister” til ministeren for det ministerium, som kystvagten arbejder under.1 Fartøjs- og anlægssikkerhedsplaner skal forelægges ministeren senest seks måneder efter udstedelsen af en foreløbig endelig forskrift om dette emne. (En sådan foreløbig endelig forordning vil sandsynligvis blive bekendtgjort af kystvagten i foråret 2003). Sikkerhedsplanerne skal også indeholde bestemmelser om etablering og opretholdelse af fysisk sikkerhed, passager- og lastsikkerhed, kontrol af adgang og skitsering af uddannelsesprogrammer til beskyttelse af et fartøj eller anlæg. Ministeren skal derefter godkende planerne og give passende feedback. Det er vores overbevisning, at kystvagtens gennemgang af planerne og den foreløbige endelige regel vil være baseret på IMO-reglerne, der skal godkendes i december 2002, og på kystvagtens nylige Navigation and Vessel Inspection Circular (NVIC) 10-02, som vi sendte til medlemmerne den 25. oktober.

3. Afsnit 70105: TransportsikkerhedskortDenne bestemmelse kræver, at ministeren udsteder regler, der forhindrer bestemte personer i at komme ind på et skib eller i et havnefacilitetsområde, medmindre de har et “transportsikkerhedskort” eller er ledsaget af en person, der har et sådant. Ministeren vil også være ansvarlig for udstedelsen af disse kort. Dette krav er rettet mod amerikanske indenlandske arbejdstagere på skibe og havnefaciliteter og gælder kun for udenlandske personer, der ankommer til amerikanske havne ad søvejen og søger “uledsaget adgang” til udpegede områder i en havnefacilitet. National baggrundskontrol – som vil blive udført af den amerikanske regering – vil være en del af kortudstedelsesprocessen, og biometriske data vil indgå i kortet.

4. Afsnit 70107: Tilskud til forskning og udvikling inden for havnesikkerhedDenne nyligt tilføjede bestemmelse vil afsætte 15 mio. dollars om året indtil 2008 til udvikling af nye teknologier til sikring af amerikanske havne. Eksempler på mulige anvendelser af tilskudsmidlerne omfatter: forbedring af toldvæsenets evne til at inspicere eller målrette varer, forbedring af den nøjagtige detektion af sprængstoffer og kemiske, biologiske og radiologiske materialer og agenser, forbedring af etiketter og forseglinger til brug på containere og inddragelse af intelligente sensorer til at detektere farlige eller radioaktive materialer i en container.

5. Section 70108: Vurdering af udenlandske havneDenne bestemmelse kræver, at ministeren skal vurdere effektiviteten af antiterrorforanstaltningerne i større oversøiske havne, hvorfra skibe er på vej til USA. De elementer, der skal vurderes, omfatter: screening af fragt og containere, adgang til faciliteter, fartøjer og fragt, fartøjssikkerhed og overholdelse af “sikkerhedsstandarder”. Disse standarder er ikke defineret i lovforslaget, men Rådet har konsekvent argumenteret for, at de bør svare til eller være i overensstemmelse med de standarder, der er udviklet af IMO. Hvis ministeren finder, at en bestemt havn ikke opretholder tilstrækkelige antiterrorforanstaltninger, er han forpligtet til at underrette de relevante udenlandske embedsmænd i værtslandet. Han kan også fastsætte betingelser for indrejse i USA for ethvert skib, der ankommer fra den pågældende havn.

6. Afsnit 70111: Forbedret identifikation af besætningsmedlemmer 2Denne korte bestemmelse vil kræve, at ministeren i samråd med den amerikanske justitsminister og udenrigsministeren kan kræve, at besætningsmedlemmer på skibe, der anløber amerikanske havne, skal bære og fremvise en form for identifikation, som ministeren beslutter er nødvendig. Denne bestemmelse er i overensstemmelse med de bestemmelser, som kystvagten allerede har udstedt i henhold til eksisterende lovbestemte beføjelser.

7. Afsnit 70113: Lovforslaget kræver, at der installeres AIS-systemer på alle fartøjer, der sejler i amerikanske farvande, i overensstemmelse med følgende gennemførelsestidsplan:

• Alle nye fartøjer, der er bygget efter den 1. januar 2003, skal have installeret AIS-systemer
• Passagerskibe, tankskibe og slæbebåde skal have installeret AIS-systemer senest den 1. juli 2003.
• Alle andre fartøjer (herunder linieskibe) skal have installeret AIS-systemer den 31. december 2004 eller senere

8. Afsnit 103: International identifikation af søfolkDenne bestemmelse kræver, at ministeren forhandler en international aftale om et ensartet, omfattende internationalt system til identifikation af søfolk, som vil gøre det muligt for USA og andre lande at fastslå identiteten af enhver søfarende om bord på et fartøj i USA’s eller et andet lands farvande. Dette krav fastsætter også, at hvis ministeren ikke har afsluttet en international aftale inden for to år efter lovforslagets vedtagelse, skal ministeren udarbejde og forelægge Kongressen et udkast til lovgivning, der vil skabe et ensartet, omfattende system til identifikation af søfolk.Rådet har ud over at kommentere bestemmelsen om transportsikkerhedskort i lovforslaget kraftigt støttet en bestemmelse, der vil forpligte USA til at deltage i udviklingen af og overholde de ensartede internationale standarder for legitimation af søfolk, der er ved at blive udviklet af Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO). Rådet har for nylig indsendt bemærkninger til søfartsadministrationen vedrørende den amerikanske regerings holdning til dette emne i ILO.

9. Afsnit 108: Tekniske ændringer vedrørende fremsendelse af visse oplysninger til toldvæsenet Lovforslaget indeholder en række tekniske ændringer til handelsloven fra 2002 vedrørende manifestering af eksport af fragt. Forordninger i henhold til denne lov om dokumentation af eksportlast vil først blive foreslået af toldvæsenet til næste år. Rådet arbejdede sammen med Kongressens personale for at sikre, at disse ændringer rent faktisk var “tekniske” og ikke ville forvirre eksportens fragtmanifestationsproces. Problematiske elementer fra de forskellige foreslåede tekniske elementer blev fjernet fra det endelige lovforslag.

Lovforslaget indeholder nu tekniske ændringer vedrørende følgende spørgsmål: anmeldelse til toldvæsenet af ukorrekt dokumenteret last; ændring af indberetningskravene for aftaler om deling af skibe, så det skib, der accepterer bookingen, kan indberette udokumenteret last – uanset om det driver skibet eller ej; udveksling af oplysninger med toldvæsenet, når containere omfordeles til et andet skib; og håndtering af flere containerforsendelser.Denne del af lovforslaget indeholder også ændringer til handelsloven, der kræver, at toldvæsenet senest den 31. oktober 2003 udsteder bestemmelser om elektronisk indgivelse af oplysninger om import- og eksportfragt for skibe, der er på vej til eller afgår fra USA. Denne bestemmelse forlænger i alt væsentligt toldvæsenets frist for overholdelse af handelsloven om elektronisk indgivelse af oplysninger om eksportmanifester med to måneder.

10. Afsnit 111: Denne korte bestemmelse kræver, at ministeren senest den 1. januar 2004 skal udvikle og vedligeholde et system til identifikation, sporing og screening af fragt til bekæmpelse af terrorisme for containere, der sendes til og fra USA direkte eller via en udenlandsk havn. Vi mener, at det eksisterende AMS-system for indgående fragt og AES-systemet for udgående fragt bør opfylde denne funktion.Denne bestemmelse kræver også, at ministeren udarbejder præstationsstandarder for at forbedre den fysiske sikkerhed af skibscontainere, forseglinger og sluser. Der er en indsats i gang for at fastlægge standarder for containerforseglinger. Vi vil sende medlemmerne et særskilt memo om dette emne i den nærmeste fremtid.